Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

 

Н.А. Махутов: Президент Экспертного Союза, Член-корреспондент РАН

 


Анализ и управление экологическими рисками



Проблемы экологического благополучия и экологической безопасности в России

 

В Конституции Российской Федерации (принята 12.12.1993 (с поправками от 30.12. 2008), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (принята 12.05.2009 №537), Стратегии устойчивого развития России (утверждена Указом Президента РФ от 01.04.1996 №440), ряде основополагающих федеральных законов и технических регламентов по проблемам безопасности подчеркнута исключительная важность сохранения, обеспечения и повышения уровня экологического благополучия и экологической безопасности, лежащих в основе жизнедеятельности государства, общества и человека. Сложные естественные геологические, физико-химические и биологические глобальные процессы на Земле, протекавшие в течение тысяч и миллионов лет, в последние столетия и десятилетия стали сочетаться с благоприятными и неблагоприятными антропогенными процессами, обусловленными деятельностью человечества, ростом его численности, урбанизацией, интенсивным исчерпанием невозобновляемых природных ресурсов и созданием многофункциональной техносферы – искусственной среды обитания и жизнедеятельности человека. Природные опасности, обусловленные воздействием неблагоприятных природных факторов (землетрясения, извержения вулканов, цунами, наводнения, засухи, подтопления, оползни, сели, ураганы, смерчи, потепление, обледенение и др.), стали в ХХ и начале ХХI века все в большей степени сочетаться с техногенными опасностями (взрывы, пожары, крушения, прорывы дамб и плотин, загрязнение воды, почвы и воздуха опасными веществами). При этом ущербы от наиболее опасных техногенных процессов (аварий и катастроф) для человека и окружающей природной среды во второй половине ХХ века приблизились к ущербам от опасных природных процессов, а в ряде случаев стали превосходить их.


Нарушение условий и требований экологического благополучия и экологической безопасности может стать необратимым и угрожающим для будущего всего человечества. Идея предупреждения и предотвращения этих глобальных экологических опасностей была отражена в известных концепциях и стратегиях ООН: в 1992 году – в Рио-де-Жанейро, в 2002 году – в Йоханнесбурге и в 2003 году – в Кобе.


Указанные общемировые тенденции в значительной степени характерны и для нашей страны.


Сложность решения общих проблем природной и техногенной безопасности, связанной с экологическим благополучием и устойчивым развитием страны, в последние 20 лет стала усугубляться рядом опасных социально-экономических процессов – снижением уровня рационального природопользования, деградацией инженерных инфраструктур в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в жилищно-коммунальной сфере. Это обусловлено в значительной степени целевыми установками мировой и национальной рыночной экономики, ориентированной на извлечение максимальной прибыли во всех сферах жизнедеятельности человека и государства.


Одной их важнейших проблем в области экологического благополучия и экологической безопасности пока является декларативность целей, задач и методов их достижения без прямых количественных оценок.

 

Научные основы анализа комплексной безопасности и рисков

 

В области формирования научных основ количественной оценки комплексной безопасности, включая экологическую безопасность, в последние годы большое внимание уделяется развитию и использованию методов и критериев риска. Применительно к обеспечению и повышению национальной безопасности Российской Федерации в роли критериев безопасности предлагаются стратегические риски, характеризующие формирование и реализацию опасных для страны процессов и событий. Критерии рисков получили закрепление в федеральных законах о промышленной безопасности, о пожарной безопасности и о техническом регулировании.


Большой цикл отечественных и зарубежных работ по анализу и использованию рисков комплексной безопасности получил свое отражение в фундаментальной 34-томной серии «Безопасность России» (Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. – М.: МГОФ «Знание», 1998–2009, Т. 1–34), подготовленной и выпущенной по решению Совета Безопасности Российской Федерации Российской академией наук, Министерством по чрезвычайным ситуациям, Министерством образования и науки, Министерством природных ресурсов, Министерством энергетики, Министерством промышленности и торговли, Администрацией Президента РФ и ряда администрациями регионов России. Издателем серии выступает Международный гуманитарный общественный фонд «Знание». В этой серии четыре специальных тома посвящены анализу риска и проблем безопасности, два тома – управлению безопасностью на базе критериев риска и один том – экологической безопасности.


Большое внимание проблемам природной, природно-техногенной и экологической безопасности и рискам уделено в 6-томном издании РАН и МЧС России «Природные опасности России» (Природные опасности России / под общ. ред. В.И. Осипова, С.К. Шойгу. М.: Изд. фирма «КРУК», 2000–2003. Т. 1–6).


Обобщение количественной информации по рискам и картографирование всех основных рисков (включая экологические риски) на территории России выполнено в федеральном Атласе природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации (Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации / под ред. В.И. Осипова, С.К. Шойгу – М.: ИЦП «Дизайн. Информация. Картография», 2005. – 270 с.).


Огромный отечественный и международный опыт по проблемам глобального изменения окружающей среды и климата, имеющего самое непосредственное отношение к экологической безопасности, нашел свое отражение в обобщенном издании РАН (Изменение окружающей среды и климата / под ред. Н.П. Лавёрова.– М.: ИФЗ РАН, 2008. Т. 1–8).


Предложения к методологии фундаментальных и прикладных исследований национальной безопасности в свете требований стратегии национальной безопасности, учитывающие базовые аспекты экологической безопасности, содержатся в ряде опубликованных недавно работ (Махутов Н.А. и др. Безопасность России. Правовые, социально-
экономические и научно-технические аспекты. Биологическая безопасность. – М.: МГОФ «Знание»,. 2010. Т. 34. 912 с. Махутов Н.А. Критерии безопасности и рисков в проблемах модернизации и развития техносферы // Федеральный справочник. – М.: Центр стратегического партнерства, 2010. Т. 23. С. 239–245).


Стратегические риски национальной безопасности RС(t) формируются и реализуются во времени t в сложной социально-природно-техногенной системе (СПТ-системе). Они в количественной форме определяются через произведения вероятностей PС(t) возникновения неблагоприятных процессов, событий и явлений на математическое ожидание ущерба U(t) от них. В настоящее время предложено несколько десятков определений рисков RС(t) и значительное число методов их анализа.

Характерным интервалом времени t, для которого определяются риски, будет один год, тогда риски RС(t) измеряются в рублях в год.


С точки зрения обеспечения национальной безопасности важнейшее значение имеет отношение стратегического экономического риска RС(t) к внутреннему валовому продукту V(t) в данный момент времени t. Величина V(t) обычно определяется без учета стратегических рисков RС(t) и поэтому является завышенной. С учетом требований стратегии национальной безопасности и предложений внутренний валовый продукт VR(t), определенный с учетом стратегических рисков RС(t), будет:


VR(t) = V(t) [1 – RC(t) / V(t)] (2).

           
Устойчивым и безопасным развитие государства будет, если ежегодный прирост ВВП будет удовлетворять неравенству:

           
∆V(t) ≥ RС(t) (3).


Для государств с высокоразвитой экономикой, высоким индексом человеческого развития и недеградирующей природной средой на длительных участках их устойчивого развития отношение RС(t) / V(t) должно составлять не более 0,02 – 0,03. Тогда для выполнения условия (3) необходим рост величин ∆V(t) не менее 0,03–0,04. Указанными показателями характеризовалось бескризисное развитие ряда передовых промышленно развитых стран Европы, Америки и Азии (США, Великобритания, Германия, Франция, Канада, Япония, Норвегия, Швеция и др.) в последние десятилетия ХХ и первые годы ХХI века. Динамично развивающиеся экономики (Китай, Южная Корея, Сингапур, Бразилия) даже в условиях более высоких относительных стратегических рисков RС(t) / V(t) на уровне 3–5% демонстрировали рост ∆V(t) на 5–12% в год, обеспечивая себе устойчивое экономическое развитие.

           
Одной из принципиальных особенностей развития России в течение двух последних десятилетий, начиная с 1991 года (после распада СССР), было нарастание рисков RС(t) по выражению (1), резкое падение V(t) на 30–40% в первые годы социально-экономических реформ с относительно небольшим его ростом в самом начале ХХI века. Это указывает на отсутствие реального роста VR(t) – внутреннего валового продукта с учетом рисков по выражению (2) и условий устойчивого экономического развития по выражению (3). Величины RС(t) / V(t) в России достигали 5–8%, а в кризисные периоды – 10–12% и более. Существенная доля стратегических рисков России была связана с падением реального производства средств жизнеобеспечения человека и государства, преобладанием сырьевых секторов экономики над промышленными, снижением индекса человеческого развития и ухудшением состояния окружающей природной среды.

 

Анализ экологических рисков

 

Экологические риски RСЭ(t) являются одной из важных составляющих стратегических рисков RC(t), определяемых по выражению (1). Для сложной СПТ-системы жизнедеятельности можно принять суммирование рисков, устанавливаемых для каждой из сфер этой системы: социальной – RCC(t), природной – RCП(t) и техногенной – RCТ(t). На основе (1):


RC(t) = RCC(t) + RCП(t) + RCТ(t) (4).


В книге «Природные опасности России» предложено категорирование (категории 1–7) опасных процессов, событий и явлений (кризисов, чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф), различающихся величинами вероятностей их возникновения Pi(t) и ущербами Ui(t) при i = 1, 2, 3, …, 7:


– 1 – локальные (в пределах локальной зоны анализируемого объекта

СПТ-системы);

– 2 – объектовые (в пределах территории объекта СПТ системы);

– 3 – местные (в пределах данной местности, на которой может находиться несколько объектов СПТ-системы);

– 4 – региональные (в пределах территории одного субъекта Федерации);

– 5 – национальные (в пределах территории нескольких субъектов Федерации или территории всей страны);

– 6 – глобальные (в пределах территории нескольких государств);

– 7 – планетарные (в пределах территории континентов или всей Земли).


Для указанных категорий опасных процессов характерны свои средние величины: вероятности возникновения Pi(t), ущербы Ui(t) и риски Ri(t) (табл. 1).


Таблица 1

Характеристики категорированных рисков

Категория

Наименование

Pi(t),1 в год

Ui(t), рублей

Ri(t), рублей в год

1

Локальные

(1,0÷2,0) ∙ 101

(3÷5) ∙ 104

(3÷10) ∙ 105

2

Объектовые

(3÷5) ∙ 101

(2÷4) ∙ 106

(0,6÷2,0) ∙ 107

3

Местные

(1,2÷1,3) ∙ 10-1

(2÷3) ∙ 108

(2÷4) ∙ 108

4

Региональные

(5÷6) ∙ 10-1

(8÷9) ∙ 109

(4÷5) ∙ 109

5

Национальные

(1,2÷1,5) ∙ 10-1

(3÷4) ∙ 1011

(4÷6) ∙ 1010

6

Глобальные

(6÷7) ∙ 10-2

(1÷2) ∙ 1012

(0,6÷1,4) ∙ 1011

7

Планетарные

(1÷2) ∙ 10-2

(2÷3) ∙ 1013

(2÷6) ∙ 1011


Источниками экологических рисков по таблице 1 являются сложнейшие опасные физико-химические, биохимические, генетические процессы в живой и неживой природе с учетом поражающих воздействий антропогенного, земного и космического характера. Экологические риски планетарного масштаба могут возникнуть при столкновении Земли с крупными космическими объектами, при развязывании мировой войны с применением оружия массового поражения, при неконтролируемом загрязнении окружающей среды и использовании невозобновляемых природных ресурсов, при возникновении новых массовых неизлечимых заболеваний людей, животных и растений. Экологические риски глобального масштаба связываются с указанными выше источниками меньшей интенсивности и глобальным изменением климата, а также с такими опасными природными явлениями, как крупные землетрясения, цунами, извержения вулканов, и техногенными катастрофами на ядерных, химических, нефтедобывающих объектах. Примерами стихийных бедствий и техногенных катастроф глобального масштаба в последние десятилетия являются цунами в Юго-Восточной Азии, ядерная катастрофа на Чернобыльской АЭС, взрыв на буровой платформе и разлив нефти в Мексиканском заливе. При этом экономические ущербы достигали десятков и сотен миллиардов долларов с гибелью десятков и сотен тысяч людей.


Экологические риски национального и регионального масштаба имеют место также при научно не обоснованном проведении вырубок лесов, гидромелиорации, использовании химических удобрений, загрязнении источников питьевой воды и воздуха в местах массового проживания людей.


Экологические риски местного, объектового и локального масштаба обусловлены многими из указанных источников природного и техногенного характера на ограниченных территориях и с их ограниченной интенсивностью.


Суммарные риски по выражению (4) в каждой из сфер сложной СПТ системы могут иметь различные категории опасности по таблице 1, так же как и любой опасный процесс (событие, явление). Степень опасности анализируемого процесса (события, явления) можно оценить по величине категорированного риска.

Составляющая экологических рисков в социальной сфере, обусловленная изменением и ухудшением состояния природной среды вследствие жизнедеятельности человека и общества, связана с тем, что деградация почвы, воды и воздуха в зонах функционирования поселений (мегаполисов, городов, районных центров, поселков) приводит к ухудшению состояния здоровья или к преждевременной неестественной смертности. Как правило, при этом возрастают индивидуальные и социальные риски. По стране по причине ухудшения экологической обстановки отмечаются потери десятков тысяч человеческих жизней и у сотен тысяч людей происходит потеря здоровья и трудоспособности. Ежегодные экономические потери страны из-за этого достигают 100÷200 млрд. рублей и более. Как отмечалось выше, потеря жизни и здоровья людей ведет к обострению экологической ситуации в различных населенных пунктах, что является новым источником роста социальных рисков.


Экологические риски в природной сфере оцениваются через ущербы, наносимые животному и растительному миру, а также основополагающим средствам жизнеобеспечения человека – воде, воздуху и почве. При этом в условиях возникновения указанных выше опасных природных явлений – стихийных бедствий – снижается биоразнообразие в природе, исчезают или получают невосполнимые повреждения значительные по масштабам элементы экосистемы (леса, реки, озера, болота, тайга, сельхозугодия).


Величины реализующихся первичных природных экологических рисков достигают 300÷500 млрд. рублей в год. Если учесть вторичные, косвенные риски, связанные с сокращением объемов выпускаемой промышленной и сельскохозяйственной продукции, то указанные риски должны быть увеличены в 1,2÷1,5 раза.


Экологические риски в техногенной сфере обусловлены:


–все возрастающими выбросами химически, радиационно и биологически опасных веществ от промышленной и сельскохозяйственной деятельности в окружающую среду с загрязнением почв, воды и воздуха;

–гибелью или деградацией растительного и животного мира вследствие этих загрязнений;

–долговременными остаточными процессами деградации в окружающей среде, обусловленными техногенными авариями и катастрофами на потенциально опасных объектах гражданского и оборонного назначения.


Величины рисков от указанных причин и источников могут составлять не менее 250÷400 млрд. рублей в год.


Если учесть технологическое, часто бесконтрольное и нерациональное природопользование (добыча полезных невозобновляемых ресурсов, отчуждение природных зон под промышленное, гражданское, оборонное строительство, под создание крупных транспортных магистралей – железнодорожных, автодорожных, трубопроводных, электросетевых), то эти риски могут возрасти в 1,5÷1,7 раза.


Тогда в соответствии с выражением (6) суммарные экологические риски для страны могут оцениваться как минимум в 650÷1100 млрд. рублей в год и как максимум – 1500 млрд. рублей в год.


Из сказанного следует, что экологические риски по своим величинам составляют 1,7÷3% внутреннего валового продукта V(t) и в острых кризисных ситуациях могут возрастать до 4% от V(t).


Управление экологической безопасностью на базе критериев риска

 

Проблемы анализа и управления комплексной безопасностью с использованием критериев риска рассмотрены в специальных томах серии Безопасность России» (см. также: Махутов Н.А. и др. «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Биологическая безопасность. – М.: МГОФ «Знание», 2010. Т. 34.– 912 с.; Махутов Н.А. Критерии безопасности и рисков в проблемах модернизации и развития техносферы).


Полный текст статьи  Н.А. Махутова "Анализ и управление экологическими рисками" см. в Федеральном справочнике. Том 24.  


Материал предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 24.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38