Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

 

Н.А. Махутов: Президент Экспертного Союза, Член-корреспондент РАН

 


Анализ и управление экологическими рисками



Проблемы экологического благополучия и экологической безопасности в России

 

В Конституции Российской Федерации (принята 12.12.1993 (с поправками от 30.12. 2008), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (принята 12.05.2009 №537), Стратегии устойчивого развития России (утверждена Указом Президента РФ от 01.04.1996 №440), ряде основополагающих федеральных законов и технических регламентов по проблемам безопасности подчеркнута исключительная важность сохранения, обеспечения и повышения уровня экологического благополучия и экологической безопасности, лежащих в основе жизнедеятельности государства, общества и человека. Сложные естественные геологические, физико-химические и биологические глобальные процессы на Земле, протекавшие в течение тысяч и миллионов лет, в последние столетия и десятилетия стали сочетаться с благоприятными и неблагоприятными антропогенными процессами, обусловленными деятельностью человечества, ростом его численности, урбанизацией, интенсивным исчерпанием невозобновляемых природных ресурсов и созданием многофункциональной техносферы – искусственной среды обитания и жизнедеятельности человека. Природные опасности, обусловленные воздействием неблагоприятных природных факторов (землетрясения, извержения вулканов, цунами, наводнения, засухи, подтопления, оползни, сели, ураганы, смерчи, потепление, обледенение и др.), стали в ХХ и начале ХХI века все в большей степени сочетаться с техногенными опасностями (взрывы, пожары, крушения, прорывы дамб и плотин, загрязнение воды, почвы и воздуха опасными веществами). При этом ущербы от наиболее опасных техногенных процессов (аварий и катастроф) для человека и окружающей природной среды во второй половине ХХ века приблизились к ущербам от опасных природных процессов, а в ряде случаев стали превосходить их.


Нарушение условий и требований экологического благополучия и экологической безопасности может стать необратимым и угрожающим для будущего всего человечества. Идея предупреждения и предотвращения этих глобальных экологических опасностей была отражена в известных концепциях и стратегиях ООН: в 1992 году – в Рио-де-Жанейро, в 2002 году – в Йоханнесбурге и в 2003 году – в Кобе.


Указанные общемировые тенденции в значительной степени характерны и для нашей страны.


Сложность решения общих проблем природной и техногенной безопасности, связанной с экологическим благополучием и устойчивым развитием страны, в последние 20 лет стала усугубляться рядом опасных социально-экономических процессов – снижением уровня рационального природопользования, деградацией инженерных инфраструктур в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в жилищно-коммунальной сфере. Это обусловлено в значительной степени целевыми установками мировой и национальной рыночной экономики, ориентированной на извлечение максимальной прибыли во всех сферах жизнедеятельности человека и государства.


Одной их важнейших проблем в области экологического благополучия и экологической безопасности пока является декларативность целей, задач и методов их достижения без прямых количественных оценок.

 

Научные основы анализа комплексной безопасности и рисков

 

В области формирования научных основ количественной оценки комплексной безопасности, включая экологическую безопасность, в последние годы большое внимание уделяется развитию и использованию методов и критериев риска. Применительно к обеспечению и повышению национальной безопасности Российской Федерации в роли критериев безопасности предлагаются стратегические риски, характеризующие формирование и реализацию опасных для страны процессов и событий. Критерии рисков получили закрепление в федеральных законах о промышленной безопасности, о пожарной безопасности и о техническом регулировании.


Большой цикл отечественных и зарубежных работ по анализу и использованию рисков комплексной безопасности получил свое отражение в фундаментальной 34-томной серии «Безопасность России» (Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. – М.: МГОФ «Знание», 1998–2009, Т. 1–34), подготовленной и выпущенной по решению Совета Безопасности Российской Федерации Российской академией наук, Министерством по чрезвычайным ситуациям, Министерством образования и науки, Министерством природных ресурсов, Министерством энергетики, Министерством промышленности и торговли, Администрацией Президента РФ и ряда администрациями регионов России. Издателем серии выступает Международный гуманитарный общественный фонд «Знание». В этой серии четыре специальных тома посвящены анализу риска и проблем безопасности, два тома – управлению безопасностью на базе критериев риска и один том – экологической безопасности.


Большое внимание проблемам природной, природно-техногенной и экологической безопасности и рискам уделено в 6-томном издании РАН и МЧС России «Природные опасности России» (Природные опасности России / под общ. ред. В.И. Осипова, С.К. Шойгу. М.: Изд. фирма «КРУК», 2000–2003. Т. 1–6).


Обобщение количественной информации по рискам и картографирование всех основных рисков (включая экологические риски) на территории России выполнено в федеральном Атласе природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации (Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации / под ред. В.И. Осипова, С.К. Шойгу – М.: ИЦП «Дизайн. Информация. Картография», 2005. – 270 с.).


Огромный отечественный и международный опыт по проблемам глобального изменения окружающей среды и климата, имеющего самое непосредственное отношение к экологической безопасности, нашел свое отражение в обобщенном издании РАН (Изменение окружающей среды и климата / под ред. Н.П. Лавёрова.– М.: ИФЗ РАН, 2008. Т. 1–8).


Предложения к методологии фундаментальных и прикладных исследований национальной безопасности в свете требований стратегии национальной безопасности, учитывающие базовые аспекты экологической безопасности, содержатся в ряде опубликованных недавно работ (Махутов Н.А. и др. Безопасность России. Правовые, социально-
экономические и научно-технические аспекты. Биологическая безопасность. – М.: МГОФ «Знание»,. 2010. Т. 34. 912 с. Махутов Н.А. Критерии безопасности и рисков в проблемах модернизации и развития техносферы // Федеральный справочник. – М.: Центр стратегического партнерства, 2010. Т. 23. С. 239–245).


Стратегические риски национальной безопасности RС(t) формируются и реализуются во времени t в сложной социально-природно-техногенной системе (СПТ-системе). Они в количественной форме определяются через произведения вероятностей PС(t) возникновения неблагоприятных процессов, событий и явлений на математическое ожидание ущерба U(t) от них. В настоящее время предложено несколько десятков определений рисков RС(t) и значительное число методов их анализа.

Характерным интервалом времени t, для которого определяются риски, будет один год, тогда риски RС(t) измеряются в рублях в год.


С точки зрения обеспечения национальной безопасности важнейшее значение имеет отношение стратегического экономического риска RС(t) к внутреннему валовому продукту V(t) в данный момент времени t. Величина V(t) обычно определяется без учета стратегических рисков RС(t) и поэтому является завышенной. С учетом требований стратегии национальной безопасности и предложений внутренний валовый продукт VR(t), определенный с учетом стратегических рисков RС(t), будет:


VR(t) = V(t) [1 – RC(t) / V(t)] (2).

           
Устойчивым и безопасным развитие государства будет, если ежегодный прирост ВВП будет удовлетворять неравенству:

           
∆V(t) ≥ RС(t) (3).


Для государств с высокоразвитой экономикой, высоким индексом человеческого развития и недеградирующей природной средой на длительных участках их устойчивого развития отношение RС(t) / V(t) должно составлять не более 0,02 – 0,03. Тогда для выполнения условия (3) необходим рост величин ∆V(t) не менее 0,03–0,04. Указанными показателями характеризовалось бескризисное развитие ряда передовых промышленно развитых стран Европы, Америки и Азии (США, Великобритания, Германия, Франция, Канада, Япония, Норвегия, Швеция и др.) в последние десятилетия ХХ и первые годы ХХI века. Динамично развивающиеся экономики (Китай, Южная Корея, Сингапур, Бразилия) даже в условиях более высоких относительных стратегических рисков RС(t) / V(t) на уровне 3–5% демонстрировали рост ∆V(t) на 5–12% в год, обеспечивая себе устойчивое экономическое развитие.

           
Одной из принципиальных особенностей развития России в течение двух последних десятилетий, начиная с 1991 года (после распада СССР), было нарастание рисков RС(t) по выражению (1), резкое падение V(t) на 30–40% в первые годы социально-экономических реформ с относительно небольшим его ростом в самом начале ХХI века. Это указывает на отсутствие реального роста VR(t) – внутреннего валового продукта с учетом рисков по выражению (2) и условий устойчивого экономического развития по выражению (3). Величины RС(t) / V(t) в России достигали 5–8%, а в кризисные периоды – 10–12% и более. Существенная доля стратегических рисков России была связана с падением реального производства средств жизнеобеспечения человека и государства, преобладанием сырьевых секторов экономики над промышленными, снижением индекса человеческого развития и ухудшением состояния окружающей природной среды.

 

Анализ экологических рисков

 

Экологические риски RСЭ(t) являются одной из важных составляющих стратегических рисков RC(t), определяемых по выражению (1). Для сложной СПТ-системы жизнедеятельности можно принять суммирование рисков, устанавливаемых для каждой из сфер этой системы: социальной – RCC(t), природной – RCП(t) и техногенной – RCТ(t). На основе (1):


RC(t) = RCC(t) + RCП(t) + RCТ(t) (4).


В книге «Природные опасности России» предложено категорирование (категории 1–7) опасных процессов, событий и явлений (кризисов, чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф), различающихся величинами вероятностей их возникновения Pi(t) и ущербами Ui(t) при i = 1, 2, 3, …, 7:


– 1 – локальные (в пределах локальной зоны анализируемого объекта

СПТ-системы);

– 2 – объектовые (в пределах территории объекта СПТ системы);

– 3 – местные (в пределах данной местности, на которой может находиться несколько объектов СПТ-системы);

– 4 – региональные (в пределах территории одного субъекта Федерации);

– 5 – национальные (в пределах территории нескольких субъектов Федерации или территории всей страны);

– 6 – глобальные (в пределах территории нескольких государств);

– 7 – планетарные (в пределах территории континентов или всей Земли).


Для указанных категорий опасных процессов характерны свои средние величины: вероятности возникновения Pi(t), ущербы Ui(t) и риски Ri(t) (табл. 1).


Таблица 1

Характеристики категорированных рисков

Категория

Наименование

Pi(t),1 в год

Ui(t), рублей

Ri(t), рублей в год

1

Локальные

(1,0÷2,0) ∙ 101

(3÷5) ∙ 104

(3÷10) ∙ 105

2

Объектовые

(3÷5) ∙ 101

(2÷4) ∙ 106

(0,6÷2,0) ∙ 107

3

Местные

(1,2÷1,3) ∙ 10-1

(2÷3) ∙ 108

(2÷4) ∙ 108

4

Региональные

(5÷6) ∙ 10-1

(8÷9) ∙ 109

(4÷5) ∙ 109

5

Национальные

(1,2÷1,5) ∙ 10-1

(3÷4) ∙ 1011

(4÷6) ∙ 1010

6

Глобальные

(6÷7) ∙ 10-2

(1÷2) ∙ 1012

(0,6÷1,4) ∙ 1011

7

Планетарные

(1÷2) ∙ 10-2

(2÷3) ∙ 1013

(2÷6) ∙ 1011


Источниками экологических рисков по таблице 1 являются сложнейшие опасные физико-химические, биохимические, генетические процессы в живой и неживой природе с учетом поражающих воздействий антропогенного, земного и космического характера. Экологические риски планетарного масштаба могут возникнуть при столкновении Земли с крупными космическими объектами, при развязывании мировой войны с применением оружия массового поражения, при неконтролируемом загрязнении окружающей среды и использовании невозобновляемых природных ресурсов, при возникновении новых массовых неизлечимых заболеваний людей, животных и растений. Экологические риски глобального масштаба связываются с указанными выше источниками меньшей интенсивности и глобальным изменением климата, а также с такими опасными природными явлениями, как крупные землетрясения, цунами, извержения вулканов, и техногенными катастрофами на ядерных, химических, нефтедобывающих объектах. Примерами стихийных бедствий и техногенных катастроф глобального масштаба в последние десятилетия являются цунами в Юго-Восточной Азии, ядерная катастрофа на Чернобыльской АЭС, взрыв на буровой платформе и разлив нефти в Мексиканском заливе. При этом экономические ущербы достигали десятков и сотен миллиардов долларов с гибелью десятков и сотен тысяч людей.


Экологические риски национального и регионального масштаба имеют место также при научно не обоснованном проведении вырубок лесов, гидромелиорации, использовании химических удобрений, загрязнении источников питьевой воды и воздуха в местах массового проживания людей.


Экологические риски местного, объектового и локального масштаба обусловлены многими из указанных источников природного и техногенного характера на ограниченных территориях и с их ограниченной интенсивностью.


Суммарные риски по выражению (4) в каждой из сфер сложной СПТ системы могут иметь различные категории опасности по таблице 1, так же как и любой опасный процесс (событие, явление). Степень опасности анализируемого процесса (события, явления) можно оценить по величине категорированного риска.

Составляющая экологических рисков в социальной сфере, обусловленная изменением и ухудшением состояния природной среды вследствие жизнедеятельности человека и общества, связана с тем, что деградация почвы, воды и воздуха в зонах функционирования поселений (мегаполисов, городов, районных центров, поселков) приводит к ухудшению состояния здоровья или к преждевременной неестественной смертности. Как правило, при этом возрастают индивидуальные и социальные риски. По стране по причине ухудшения экологической обстановки отмечаются потери десятков тысяч человеческих жизней и у сотен тысяч людей происходит потеря здоровья и трудоспособности. Ежегодные экономические потери страны из-за этого достигают 100÷200 млрд. рублей и более. Как отмечалось выше, потеря жизни и здоровья людей ведет к обострению экологической ситуации в различных населенных пунктах, что является новым источником роста социальных рисков.


Экологические риски в природной сфере оцениваются через ущербы, наносимые животному и растительному миру, а также основополагающим средствам жизнеобеспечения человека – воде, воздуху и почве. При этом в условиях возникновения указанных выше опасных природных явлений – стихийных бедствий – снижается биоразнообразие в природе, исчезают или получают невосполнимые повреждения значительные по масштабам элементы экосистемы (леса, реки, озера, болота, тайга, сельхозугодия).


Величины реализующихся первичных природных экологических рисков достигают 300÷500 млрд. рублей в год. Если учесть вторичные, косвенные риски, связанные с сокращением объемов выпускаемой промышленной и сельскохозяйственной продукции, то указанные риски должны быть увеличены в 1,2÷1,5 раза.


Экологические риски в техногенной сфере обусловлены:


–все возрастающими выбросами химически, радиационно и биологически опасных веществ от промышленной и сельскохозяйственной деятельности в окружающую среду с загрязнением почв, воды и воздуха;

–гибелью или деградацией растительного и животного мира вследствие этих загрязнений;

–долговременными остаточными процессами деградации в окружающей среде, обусловленными техногенными авариями и катастрофами на потенциально опасных объектах гражданского и оборонного назначения.


Величины рисков от указанных причин и источников могут составлять не менее 250÷400 млрд. рублей в год.


Если учесть технологическое, часто бесконтрольное и нерациональное природопользование (добыча полезных невозобновляемых ресурсов, отчуждение природных зон под промышленное, гражданское, оборонное строительство, под создание крупных транспортных магистралей – железнодорожных, автодорожных, трубопроводных, электросетевых), то эти риски могут возрасти в 1,5÷1,7 раза.


Тогда в соответствии с выражением (6) суммарные экологические риски для страны могут оцениваться как минимум в 650÷1100 млрд. рублей в год и как максимум – 1500 млрд. рублей в год.


Из сказанного следует, что экологические риски по своим величинам составляют 1,7÷3% внутреннего валового продукта V(t) и в острых кризисных ситуациях могут возрастать до 4% от V(t).


Управление экологической безопасностью на базе критериев риска

 

Проблемы анализа и управления комплексной безопасностью с использованием критериев риска рассмотрены в специальных томах серии Безопасность России» (см. также: Махутов Н.А. и др. «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Биологическая безопасность. – М.: МГОФ «Знание», 2010. Т. 34.– 912 с.; Махутов Н.А. Критерии безопасности и рисков в проблемах модернизации и развития техносферы).


Полный текст статьи  Н.А. Махутова "Анализ и управление экологическими рисками" см. в Федеральном справочнике. Том 24.  


Материал предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 24.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38