Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

С.Н. Рябухин: Аудитор Счетной палаты Российской Федерации


Модернизация в условиях кризисных явлений: взгляд Счетной палаты Российской Федерации

 

В условиях мирового финансового кризиса России не удалось стать «тихой гаванью». Удар по российской финансовой системе пришелся сильнее, чем по системам многих западных стран.


В целях изучения социально-экономической ситуации на местах в кризисный и послекризисный период руководство Счетной палаты Российской Федерации с конца 2008 года постоянно посещает регионы.


В случае необходимости по результатам мероприятий готовятся обращения к высшему руководству страны.


Такой порядок помогает постоянно держать руку на пульсе, формировать объективную и оперативную информацию для Президента и Председателя Правительства РФ.


Проблемы на местах разные, но очевидно одно: кризис затронул каждый регион России – в большей или меньшей степени. Вывод Счетной палаты Российской Федерации: необходимо внимательно изучить возможности всех субъектов Федерации, выбрать наиболее эффективные направления развития и обновления производственного и инновационного потенциала в свете требований модернизации, заявленной Президентом РФ.


Сегодня недостаточно сосредоточиться лишь на увеличении финансирования образования и науки, предоставлять предприятиям налоговые льготы на закупку и внедрение новых технологий и т.д. Последствия кризиса проявились в России намного сильнее, чем это ожидалось. Наиболее болезненно кризис сказался на реальной экономике. Снижение объемов производства, инвестиций, ухудшение финансового состояния предприятий и организаций привели в 2009 году к сокращению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации.


В наибольшей степени сокращение доходов затронуло промышленно развитые регионы с высокой долей экспортной продукции (нефть, газ, металл), спрос на которую в период кризиса существенно упал.


Анализ основных тенденций в реальном секторе экономики позволяет сделать вывод, что неустойчивый характер динамики основных макропоказателей, низкие характеристики инвестиционной деятельности, сложная ситуация на рынке труда наложили существенные ограничения на развитие российской экономики в I квартале 2010 года. Макроэкономическая ситуация в настоящий момент определяется таким фактором, как сокращение инвестиций в основной капитал (на 8,7%) и объема строительных работ (на 10,6%) по сравнению с 2009 годом.


Не стоит забывать, что процесс модернизации в масштабе страны не может протекать отдельно от эффективной реализации доходного потенциала регионов. В связи с этим Счетной палатой Российской Федерации отмечены следующие моменты.


1. Наблюдается проблема снижения доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.


Проверками Счетной палаты в 2009 году и истекшем периоде 2010 года выявлено, что государственное и муниципальное имущество часто используется неэффективно.


К причинам, влияющим на сокращение указанных доходов, относятся:


– ненадлежащий учет имущества;


– отсутствие финансовых средств на осуществление регистрации прав на объекты муниципальной собственности.


Пути улучшения ситуации видятся в следующем:


–учитывая положительный мировой опыт, переходить на контрактную систему, используя не бюджетное финансирование, а привлекая собственные (оборотные) средства подрядчиков-застройщиков;


– установить ответственность органов государственной экспертизы – от лишения лицензии и вплоть до уголовной ответственности.


2. Существенным резервом для улучшения качества управления региональными финансами является формирование бюджетных расходов в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат (далее – БОР), что четко сформулировано в Бюджетном послании Президента РФ.


Счетной палатой Российской Федерации установлено, что регионы внедряют эти принципы недостаточными темпами. В прошлом году доля бюджетных расходов регионов, формируемых в соответствии с принципами БОР, в общем объеме расходов только в 5 регионах превысила 80% и в 16 регионах составляла менее 10%.


3. В условиях сокращения доходов не решена задача оценки целесообразности и бюджетного эффекта от предоставления налоговых льгот, устанавливаемых федеральным и региональным законодательством по региональным налогам и сборам, что ведет к значительным объемам выпадающих доходов.


Надо понимать, что стимулирование инновационных процессов – главное при осуществлении поставленной высшим руководством страны задачи: развернуть экономику в сторону модернизации.


В этой связи регионами отмечался ряд пробелов в законодательстве, препятствующих выполнению поставленной задачи.


Приведем некоторые из них.


Промышленное производство. В целях создания новых рабочих мест, обеспечения дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней, а также с учетом того, что доля устаревшего оборудования на предприятиях обрабатывающих производств в настоящее время достаточно высока (это является сдерживающим фактором конкурентоспособности российских производителей), необходимо ускорить принятие федерального закона «О национальной промышленной политике в Российской Федерации».

 
Научно-техническая и инновационная сфера. Основным элементом нормативной базы в этой области должен стать федеральный закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации».


Инвестиционная деятельность. В этой сфере совершенствование законодательной базы должно быть направлено на закрепление форм государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства. Здесь необходим федеральный закон «О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации».


Процесс модернизации требует также гибкого подхода и к формированию актуальных статистических и финансовых форм отчетности.


Например, возьмем процесс объединения регионов.


В результате этого процесса образовалось пять новых субъектов Российской Федерации: Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область и Забайкальский край, занимающие 24,6% территории России с долей проживающего населения 6,7%.


Отметим позитивные моменты объединения регионов.

 
Во-первых, это возможность комплексно использовать природные и промышленные ресурсы объединившихся территорий.


Устойчивыми темпами (до проявления кризисных явлений в экономике) росло промышленное производство, особенно в автономных округах, вошедших в состав новых субъектов Федерации.


К сожалению, именно кризисные явления в большей степени, чем иные, не позволили ощутить эффект от комплексного использования объединенных промышленных ресурсов.


Во-вторых, использование программно-целевого метода повысило эффективность расходования бюджетных средств в новых регионах. Доля расходов, направляемых на осуществление федеральных и региональных целевых программ, в общем объеме расходов консолидированных бюджетов увеличилась.


В-третьих, антикризисные меры, принимаемые федеральными и региональными органами государственной власти, привели к минимизации потерь доходов и сбалансированности бюджетов вновь образованных регионов в условиях кризиса. Реализация антикризисных мер продолжается и в 2010 году. Основными приоритетами антикризисных и модернизационных действий стали:


– поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения;


– поддержка экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций;


– реализация первоочередных мер по решению проблем российской экономики, обусловивших скорость и глубину спада (слабость национальной финансовой системы, недиверсифицированность экономики и экспорта, неконкурентоспособность значительной части перерабатывающих производств), совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых рынках, наращивание инвестиций в человеческий капитал;


– стимулирование инновационной и инвестиционной активности в экономике, развитие инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной), дополнительное стимулирование внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, улучшение ситуации в депрессивных регионах и создание новых региональных «точек роста».


Вместе с тем в объединении регионов прослеживается ряд негативных моментов.


Первый. Законодательство, регулирующее вопросы объединения регионов, не содержит положений, обеспечивающих непрерывность бюджетного процесса в особых условиях переходного периода.


Второй. До настоящего времени не принят федеральный закон, регулирующий правовые, финансовые и иные основания создания и функционирования «административно-территориальных единиц с особым статусом» в составе объединенных субъектов Федерации.


Третий. Статистические и финансовые формы отчетности не позволяют отслеживать динамику социально-экономических и финансовых показателей территорий, ставших после объединения муниципальными образованиями с особым статусом. Это затрудняет комплексную оценку достижения цели объединения регионов, закрепленной в федеральных конституционных законах об образовании новых субъектов Федерации, – повышения уровня жизни населения. Вывод: требуется модернизация статистики.


В свете сказанного надо понимать, что действия, направленные на минимизацию негативных последствий укрупнения регионов в экономической сфере, а также выработка четких критериев, на основе которых должны приниматься решения о дальнейшем объединении субъектов, становятся весьма актуальными. А вопрос стоит остро – модернизация экономики.


В заключение хотелось бы подчеркнуть следующее. Президентом России 29 июня 2010 года в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2011–2013 годах отмечено, что в ближайшее время необходимо создать «достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов и в целом – для модернизации социально-экономической системы страны», а также твердо намечен путь движения страны в направлении инновационного развития экономики, внедрения инновационных технологий, модернизации. Выбор руководством страны сделан абсолютно правильно. Ему нет альтернативы.


По данным обнародованного в 2009 году отчета Фонда инновационных технологий и инноваций, Россия занимает 35-е место из представленных в рейтинге инновационности экономик 40 стран Европы, Азии и Северо-американского региона. Лидеры рейтинга – Сингапур, Швеция и Люксембург – оставили Россию далеко позади. 35-е место – это не только результат низкой экономической активности, но и последствия изначально катастрофически низкого уровня инновационной отрасли.


Поэтому сегодня нужно строить политику страны, основанную на инновационных проектах и важнейших научных разработках, на привлечении инвестиций в строительство предприятий высокой степени переработки того сырьевого ресурса, который сегодня есть в регионах. Это направление, по словам Президента РФ, должно быть безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики.





Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Будет опубликован в томе № 24.  

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38