Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

А.А. Крайний: Руководитель Федерального агентства по рыболовству


Актуальные проблемы рыбопромыслового флота России



Рыбохозяйственный комплекс Российской Федерации представляет собой комплексный сектор экономики, включающий несколько видов экономической деятельности – от промысловой разведки прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации ловли, обработки, выгрузки, транспортировки и продажи рыбы в стране и за рубежом.


Рыбная отрасль в целом – это высокоиндустриальное, капиталоемкое, интегрированное производство с большими производственными издержками, направленное на обеспечение социально-экономического развития прибрежных регионов и страны в целом, а также обеспечение населения России ценными белковыми продуктами. Рыбное хозяйство в экономике страны играет важную роль в качестве поставщика пищевой, кормовой и технической продукции (рыбной муки и жира, кормовой рыбы для
пушного звероводства, агар-агара, различных биологически активных веществ и др.).


Однако рыбохозяйственный комплекс является не только поставщиком продукции для сельского хозяйства, медицинской, космической, химической, кожевенной, меховой и обувной промышленности, торговли и других секторов экономики, но и потребителем продукции судостроения и машиностроения, услуг радиосвязи, космической, электронной и химической промышленности, сферы транспорта, обеспечивая занятость около 3 млн. человек в смежных отраслях экономики.


Рассматривая ситуацию в рыбном хозяйстве страны, можно установить, что основным условием для успешного и устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса является комплексное системное решение многих проблем не только на отраслевом, но и на государственном уровнях.


Рассматривая национальные интересы России, нельзя обойтись без знания и изучения состояния отечественного рыбного хозяйства.


В настоящее время основным видом деятельности рыбохозяйственного комплекса РФ являются добыча и обработка биоресурсов. По данным ВНИИ экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства, они составляют почти 80% от всех видов деятельности.


Основу рыбной промышленности России составляет рыбопромысловый флот, на его долю приходится более 70% общей стоимости основных производственных фондов всего рыбопромышленного комплекса.


Оценивая состояние рыбопромыслового флота, можно видеть, что на начало 2010 года состав флота характеризовался следующим образом: 2067 добывающих судов, 23 обрабатывающих, 269 транспортных рефрижераторных и приемно-транспортных, 60 судов специального назначения (научно-исследовательские, аварийно-спасательные, учебные и рыбоохранные) и 1056 вспомогательных.


Анализ количественного состава судов рыбопромыслового флота (без учета вспомогательного флота) показывает, что с 2003 года состав судов уменьшился на 666 единиц и составил 2419 единиц.


Но если посмотреть на возрастной состав судов рыбопромыслового флота, то картина вырисовывается следующая: возраст до 10 лет имеют 160 судов, от 10 до 20 лет – 775, свыше 20 лет – 2492 судна.


Как известно, максимальный нормативный срок эксплуатации судов установлен в размере 25 лет. По экспертным оценкам, при условии максимально возможного продления сроков эксплуатации, в составе добывающего флота Российской Федерации через 10 лет останется в эксплуатации 1098 судов всех типов.


При этом дефицит добычи (вылова) водных биоресурсов составит:


– к 2013 году - около 626 тыс. т;

– к 2017 году – 2,4 млн. т;

– к 2020 году – 3,9 млн. т.


Такое положение дел неминуемо приведет к банкротству значительной части рыбохозяйственных организаций, резкому снижению основных показателей производственного потенциала отрасли:


– ежегодные объемы вылова водных биоресурсов упадут до 2,2 млн. т;

– количество рабочих мест в рыбохозяйственном комплексе сократится на 46 тыс. единиц.


Ежегодные прямые потери федерального бюджета от недопоступления налогов и сборов за счет падения объемов вылова водных биоресурсов и сокращения количества рабочих мест уже в 2013 году составят 4 млрд. рублей, а к 2020 году достигнут 16,1 млрд. рублей.


Рыбопромысловый флот построен в конце 1970-х – начале 1980-х годов и в большинстве своем характеризуется большой затратностью и низкими показателями рентабельности. Флот морально и физически устарел, причем пополнение флота продолжается за счет приобретения старых иностранных судов. За последние два года пополнение составило лишь 68 судов. Из них только 2 "новостроя". В то же время списано на слом 252 единицы флота.


С превышением нормативных сроков эксплуатируются 26 судов (42,6%) из 61 судна специального назначения (научно-исследовательские, рыбоохранные, учебные, аварийно-спасательные) и 921 судно (87%) из 1056 судов вспомогательного флота.

При этом за последние два года пополнение флота составило 217 судов, из которых только 4 единицы из "новостроя", списано на слом 543 единицы флота.


Большая разница в количестве построенных и списанных судов усугубляется отсутствием у большей части предприятий и организаций достаточных оборотных средств, которые можно было бы направить на строительство новых высокотехнологичных судов, а также невозможностью в настоящее время получить в российских коммерческих банках кредитные средства под 7–8% годовых на срок окупаемости судов – не менее 15–20 лет (с учетом проектирования и строительства судна), в зависимости от типа и назначения судна. Основным направлением повышения эффективности рыбопромыслового флота могла бы стать модернизация. Но проблема в том, что не каждое эксплуатируемое сегодня судно можно модернизировать. Например, суда проекта 502 невозможно модернизировать из-за конструктивных особенностей, а таких судов в эксплуатации – 891. Кроме того, огромной проблемой является ввоз в Россию механизмов и другого оборудования, необходимого для модернизации, из-за границы. Таможенные
процедуры очень сложны, поэтому судовладельцы вынуждены проводить модернизацию на иностранных судоремонтных базах, а затем судно не может зайти в российский порт из-за необходимости оплаты НДС и таможенных пошлин и налогов на приобретение импортного судового оборудования и запчастей. Складывается абсурдная ситуация: отечественный судоремонт без работы и судоремонтники ищут свой успех за рубежом, а флот не может получить даже минимально необходимый поддерживающий ремонт.


Федеральное агентство по рыболовству совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработало ряд программных документов, которые одобрены Правительством Российской Федерации. Основная цель этих программ – именно возрождение нашего рыбопромыслового флота.


В настоящее время разработаны следующие меры государственной поддержки:


– субсидирование рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по кредитам сроком до пяти лет, полученным на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов (в 2010 году из федерального бюджета выделено 150,66 млн. рублей);

– субсидирование рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга на приобретение нового рыбоперерабатывающего, холодильного и технологического судового оборудования (в 2010 году средств из бюджета выделено 31,28 млн. рублей).


Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества утвержден и вступил в силу с 1 января 2010 года Единый таможенный тариф, в котором по отношению к некоторым видам судового и технологического оборудования для хранения, а также рыбной продукции установлены более низкие ставки ввозной таможенной пошлины, чем в Таможенном тарифе Российской Федерации.


Однако подобных полумер недостаточно, чтобы радикально решить проблему. Более того, они не в состоянии обеспечить главного – строительства крупнотоннажных судов рыбопромыслового флота.


Поэтому к концу 2010 года планируется внести изменения в законодательство Российской Федерации, предусматривающие:


– применение к основной норме амортизации судов рыбопромыслового флота отечественной постройки, учитываемых на балансе в качестве основных средств, специального коэффициента до 3 включительно (ускоренная амортизация);

освобождение от уплаты таможенных пошлин, а также предоставление беспроцентной рассрочки по налогу на добавленную стоимость при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации судов рыбопромыслового флота, приобретенных за пределами таможенной территории Российской Федерации до 1 января 2009 года;

освобождение судоремонтных работ от уплаты налога на добавленную стоимость;

– использование долей квот добычи водных биоресурсов в качестве предметов залога для получения кредитов.


Одним из приоритетных направлений деятельности для Федерального агентства по рыболовству является разработка механизма обновления катастрофически приходящего в упадок рыбопромыслового флота.


Предложения зарубежных судостроителей и поставщиков комплектующего оборудования предпочтительнее отечественных аналогов. Это обусловлено и ценой, и качеством, и деловой репутацией в мировом бизнес-сообществе.


Неудивительно, что рыбаки предпочитают поддерживать производственный потенциал российского флота путем приобретения импортных образцов.


В советские времена основной состав рыбопромыслового флота страны был фактически весь построен за рубежом. Отечественного (российского) опыта строительства крупнотоннажных рыбопромысловых судов у нас нет.


Прежде вопросы политики в области судостроения для нужд рыбной отрасли находились в ведении Министерства рыбного хозяйства СССР, у которого имелись свои судостроительные предприятия. На них строились в основном маломерные и малотоннажные суда. Среднетоннажные суда для прибрежного рыболовства и некоторые типы крупнотоннажного рыбопромыслового флота строились на предприятиях Министерства судостроительной промышленности СССР. Крупнотоннажные и специализированные суда для нужд рыбной отрасли в основном приобретались за рубежом по линии Совета экономической взаимопомощи – в ГДР и Польше, а также в Норвегии, ФРГ, Испании, Дании и ряде других стран.


В Российской Федерации в настоящее время большая часть пользователей водных биоресурсов, обращающихся в банковские учреждения за предоставлением кредита на строительство судов, не способны исполнять платежные обязательства по запрашиваемым ссудам в связи с высокой кредитной нагрузкой, отсутствием свободной от обременения залоговой базы, недостатком оборотных средств и выручки и рядом других объективных причин. Сложное финансовое состояние рыбодобывающих предприятий не позволяет выстроить систему их кредитования для строительства новых судов, что, в свою очередь, приводит к невозможности создать план-график строительства серии судов с целью загрузки верфей и снизить стоимость строительства.


Российские судостроительные предприятия характеризуются избытком мощностей, которые в основном предназначены для ремонта и строительства кораблей военно-морского флота. При этом наблюдается место существенный недостаток производственных мощностей, в том числе специализированных стапельных мест, для строительства крупнотоннажного рыбопромыслового флота.


Другим недостатком отечественных судостроительных предприятий является морально и физически устаревшее технологическое оборудование, из-за чего российские предприятия не могут конкурировать с судостроительными предприятиями Испании, Португалии, Норвегии, Китая и Южной Кореи.


Необходима модернизация отечественных судостроительных предприятий. Строительство судов рыбопромыслового флота, с учетом необходимой минимальной реконструкции, может производиться на производственных мощностях ОАО «Северная верфь», г. Санкт-Петербург (мощности верфи позволяют строить весь спектр типов судов – от малотоннажного до крупнотоннажного), ОАО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь», г. Калининград (все типы судов), ОАО «Адмиралтейские верфи» г. Санкт-Петербург (все типы судов), ОАО «Выборгский судостроительный завод» (все типы судов), ОАО «Ярославский судостроительный завод» (малотоннажные и среднетоннажные суда), ОАО «Амурский судостроительный завод» (от маломерных до крупнотоннажных судов), ОАО «Судостроительный завод имени Октябрьской Революции» г. Благовещенск (от маломерных до среднетоннажных судов), ОАО «Николаевский-на-Амуре судостроительный завод» (возможно строительство маломерных и среднетоннажных судов), ОАО «Хабаровский судостроительный завод» (возможно строительство среднетоннажных судов), ОАО «Дальневосточный судостроительный завод «Звезда», г. Большой Камень Приморского края (возможно строительство крупнотоннажных судов).


В марте 2009 года в г. Пусан (Республика Корея) Росрыболовством подписан с южно-корейской стороной Меморандум о понимании – о строительстве в г. Находке, на базе ОАО «Приморский завод», судостроительного предприятия, специализирующегося на строительстве судов рыбопромыслового флота. После ввода в эксплуатацию необходимых мощностей ООО «Российско-корейский судостроительный завод» сможет осуществлять строительство всех типов судов рыбопромыслового флота.


Для определения основных направлений обновления рыбопромыслового флота в первую очередь необходимо решить три важные задачи.


Первое – представить проекты перспективных рыбопромысловых судов. Разработка этих проектов уже начата и осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники». Достигнуто соглашение с Минпромторгом России по поводу того, что заказчиком проектирования рыбопромыслового флота выступит Росрыболовство.


Второе – оборудовать верфи, где будет осуществляться строительство судов, и поставщиков комплектующего оборудования. В настоящее время принято решение, что строительство будет вестись на мощностях российских судостроительных предприятий, в том числе находящихся на Дальнем Востоке.


Третье – изыскать источники финансирования строительства. Решение проблемы – в реализации лизинговой схемы финансирования нового судостроения, которая предусматривает 10–15% авансового платежа в пользу лизинговой компании при подписании лизингового договора и последующий расчет за новое судно в течение 10–15 лет в зависимости от типа судна.


Анализ сложившейся в российской судостроительной промышленности ситуации позволяет сделать вывод о целесообразности постройки современных судов рыбопромыслового флота с привлечением консорциумов, созданных из ведущих российских и зарубежных проектных и судостроительных предприятий, на основе последних достижений мирового проектирования и судостроения. В целях реализации программы обновления рыбопромыслового флота целесообразно создание лизинговой компании в следующем составе: ОАО «Россельхозбанк», администрация Приморского края, Ассоциация добытчиков минтая, ФГУП «Нацрыбресурс».

 
Заемщиком и заказчиком в данном варианте выступит указанная лизинговая компания (с уставным капиталом 250–300 млн. долларов), которая могла бы привлечь дешевые кредитные ресурсы на длительный срок в зарубежных банках под гарантию ОАО «Россельхозбанк» для строительства судов и их последующей передачи в лизинг рыбодобывающим организациям. Указанные суда будут находиться в собственности лизинговой компании и зарегистрированы под российским флагом.


Создание лизинговой компании в данном варианте позволит решить следующие задачи:


– обеспечить оптимальные условия финансирования строительства судов рыбопромыслового флота за счет привлечения более дешевого и долгосрочного кредитного ресурса немецких банков;

– в значительной степени упростить решение вопросов надежности залогового обеспечения при финансировании проектов и обслуживании кредитов;

– обеспечить возможность контроля за практической реализацией проектов со стороны профильного федерального органа исполнительной власти – Федерального агентства по рыболовству;

– обеспечить надежность и рациональность целевого использования средств, привлекаемых для реализации данной программы, путем неукоснительного соблюдения бюджетов строительства по каждому отдельному проекту и по программе в целом.


Для получения положительного результата необходимо добиться полной слаженности и взаимопонимания между всеми участниками схемы лизингового механизма. На основе заявок пользователей водных биоресурсов лизинговая компания станет заключать договоры на строительство судов рыбопромыслового флота с отечественными судостроительными предприятиями. После оформления построенных судов в собственность лизинговой компании суда будут передаваться предприятиям отрасли на основании лизинговых договоров.


Проведен мониторинг потенциальных заказчиков на строительство рыбопромысловых судов в Дальневосточном регионе. Таковые есть.

Как показал анализ предложений, поступивших из органов исполнительной власти приморских субъектов Дальневосточного региона, общая потребность в строительстве рыбопромысловых судов на период до 2020 года составляет 244 единицы, в том числе:


– крупнотоннажных судов – 47;

– среднетоннажных судов – 101;

– малотоннажных и маломерных судов – 96.


Практическая реализация предложенной лизинговой схемы финансирования судостроения даст положительный результат – рыбопромысловый флот начнет обновляться.


Конкурентоспособность предприятий рыбохозяйственного комплекса определяет прежде всего наличие эффективных и современных производственных фондов с передовыми технологиями производства. При практически 90%-ном износе основных производственных фондов, куда необходимо отнести рыбопромысловый флот с очень высоким уровнем топливопотребления, наличии морально и физически устаревших орудий лова и технологического оборудования, нехватке холодильников, морозильных и других береговых производственных мощностей даже наблюдающееся удорожание импорта кардинально не улучшит ситуацию.


Подводя итог, хочется еще заострить внимание на том, что среди ключевых задач в области развития рыбохозяйственного комплекса РФ – обновление и развитие его материально-технической базы, повышение инвестиционной привлекательности рыбохозяйственного комплекса, в том числе с использованием таких моделей государственно-частного партнерства, как аренда, концессионные соглашения, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях, использование схем проектного финансирования.


Спад инвестиционной активности в рыбохозяйственном комплексе явился следствием резкого сокращения объемов добычи водных биоресурсов и производства рыбной продукции, что привело к снижению собственных средств, используемых в качестве источников финансирования. В настоящее время государство выделяет средства федерального бюджета для обновления флота, но в недостаточном объеме.


Инвестиции в основной капитал рыбохозяйственного комплекса в последние годы очень скудны, в связи с чем значительно замедлились темпы обновления основных производственных фондов отрасли. Уровень технологической и технической оснащенности основных средств
организаций рыбного хозяйства существенно снизился. Физический износ основных производственных фондов привел к снижению уровня конкурентоспособности вырабатываемой продукции и услуг.


Мировой опыт показывает, что без государственной поддержки состояние дел в рыбной отрасли не исправится. Это стало очевидным в условиях мирового финансово-экономического кризиса.


Будем надеяться, что это только начало, что влияние государственной политики в рыбной отрасли будет наращиваться, и это подтверждают действия Правительства Российской Федерации.




Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 24.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38