Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

Л.Н. Глебова: Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования
и науки


Объективная оценка качества образования - требование времени



Современные тенденции

Позитивные тенденции развития системы оценки качества образования обусловлены тем, что потребность в адекватной оценке и, как следствие, требование к повышению качества образования инициируются не только представителями системы образования, но и ее непосредственными потребителями и участниками – работодателями, преподавателями, учениками.

В обществе, в котором непрерывно происходят изменения в социальной, экономической и культурной сферах жизни, появляется необходимость в просвещенной, инициативной личности, способной осознавать ситуацию, самостоятельно принимать решения, активно участвовать в жизни общества. Поэтому с каждым годом возрастает ценность образования. Для всех очевидно, что ребенок будет успешным в жизни, если он хорошо обучен. Нельзя обмануть ребенка в его ожиданиях, следовательно, важно не упустить шанс объективной оценки качества образования ни на одном этапе обучения.

На сегодняшний день качество образования стало не только предметом бурных обсуждений, но и отправной точкой в принятии управленческих решений в среде образования.

И это не случайно. Оценка качества образования подразумевает оценку образовательных достижений обучающихся, качества образовательных программ, условий реализации образовательного процесса в конкретном образовательном учреждении, деятельности всей образовательной системы страны и ее территориальных подсистем. Результаты системы оценки качества должны использоваться для совершенствования управления образованием в целом.  

Оценка качества в системе общего образования

Система государственной (итоговой) аттестации (ГИА) в форме ЕГЭ является проработанным до всех нюансов механизмом процедуры оценки качества образования. Приняты нормативные документы, выстроена система подготовки экспертов и организаторов, по строгим стандартам ведется разработка стандартизированных экзаменационных заданий, организационные технологии обеспечивают проведение ЕГЭ без серьезных нарушений и сбоев на территории России, в отдаленных и труднодоступных местностях, а также за ее пределами.

 В 2010 году ЕГЭ проводился по 14 общеобразовательным предметам в 83 субъектах Российской Федерации и в 49 иностранных государствах (для школ при посольствах, воинских частях Российской Федерации и др.). Общее количество участников ЕГЭ составило 957 492 человека, общее количество проведенных экзаменов – 3 471 014.

Для непосредственной организации и проведения ЕГЭ в субъектах Российской Федерации ежегодно создаются государственные экзаменационные комиссии (ГЭК), предметные и конфликтные комиссии. Экзаменационные комиссии осуществляют организацию, проведение и утверждение результатов ГИА. Предметные комиссии проверяют экзаменационные работы. Конфликтные комиссии обеспечивают объективность в оценивании экзаменационных работ и в разрешении спорных вопросов, возникающих при проведении ГИА.

В целом качество подготовки выпускников, в сравнении с 2009 годом, несколько улучшилось. В 2010 году уменьшилось количество выпускников, не получивших аттестат. Если в 2009 году количество выпускников, не прошедших государственную (итоговую) аттестацию, составило 28 863 человека (3% от общего количества выпускников), то в 2010 году выпускников, не получивших аттестаты по результатам государственной (итоговой) аттестации в форме ЕГЭ, было 19 525 человек (2,3%).

«Плотность распределения участников ЕГЭ, набравших соответствующий тестовый балл в 2009/10 учебном году» по русскому языку и математике
 

По итогам проведения единого государственного экзамена в 2010 году и сравнения с результатами 2009 года наблюдается стабильность минимального количества баллов по всем предметам (равное по отношению к 2009 году либо с отклонением на 1 единицу в большую или меньшую сторону). При этом граница минимального количества баллов в наибольшей степени сместилась в сторону повышения по информатике и ИКТ – на 4 балла и по физике – на 3 балла.

По сравнению с 2009 годом максимальное увеличение среднего тестового балла в 2010 году оказалось по информатике и ИКТ (на 6,55), французскому языку (5,01), биологии (на 3,15), испанскому языку (на 3,08), географии (на 2,96); снижение – по английскому (на 3,78) и немецкому (на 2,7) языкам.

При этом в текущем году произошло достаточно серьезное уменьшение доли лиц, набравших баллы ниже определенной минимальной границы: по информатике и ИКТ – на 2,86, по географии – на 2,77, по химии – на 2,74, по биологии – на 1,74, по французскому языку – на 1,68, по литературе – на 1,31.

По большинству предметов, в том числе обязательных, наблюдается увеличение числа стобалльников. Так, при сокращении числа участников ЕГЭ по русскому языку почти на 125 тыс. человек количество стобалльников увеличилось на 529 человек (или 39%); по химии – на 127 человек (47,7%), по литературе – на 166 человек (39,7%), по биологии – на 47 человек (35,9%), по истории – на 55 человек (26%), по информатике и ИКТ – на 25 человек (39,7%).

Статистические данные по итогам ЕГЭ

По итогам проведения ЕГЭ в штатном режиме в течение двух лет можно отметить устойчивые интересы участников по отношению к предметам по выбору. Приоритетными у выпускников (так же как и в прошлом году) оказались обществознание, физика, история, биология. Наблюдается значительный спад интереса по сравнению с 2009 годом к сдаче таких предметов по выбору, как география (на 40% от общего количества участников ЕГЭ по предмету по отношению к прошлому году), французский язык (на 19,7%), немецкий язык (на 19%), информатика и ИКТ (на 13,5%), история (на 10%). Это может быть объяснено не столько смещением направления дальнейшей профессиональной ориентации будущих абитуриентов, сколько продолжающимся пока сокращением количества выпускников общеобразовательной школы в связи сохранявшейся последние два десятилетия неблагоприятной демографической ситуацией в России. Так, количество проведенных экзаменов в целом уменьшилось на 10,6% по сравнению с 2009 годом.

Распределение количества участников по предметам

Отмеченные выше тенденции могут свидетельствовать о целом ряде важных качественных сдвигов в области совершенствования образовательного и управленческого процессов в школе. Прежде всего, это повышение качества преподавания данных предметов, сопряженное с обеспечением своевременной и целенаправленной переподготовки и повышения квалификации учителей.

Также качество образования является предметом обсуждения не только среди профессионалов. Родители, участвуя в этом процессе, должны научиться требовать от школы учить детей должным образом, а от своих детей – целеустремленной учебы в школе. Дети должны понять, что время получения знаний, упущенное в школе, уменьшает их конкурентную способность при поступлении в вуз, а учителя должны достигнуть не показателей, а качества производимого «продукта» (ученика) и продемонстрировать родителям всю необходимость совместного формирования стремления ребенка к получению хорошего образования.

Кроме того, сделать вывод об усилении внимания к профориентационной работе со старшеклассниками, в том числе по выявлению и поддержке их склонностей к определенным профилям обучения (гуманитарному, естественно-научному, техническому). В 2010 году это отразилось на более взвешенном выборе будущими абитуриентами направлений обучения в профессиональной школе и на некотором снижении напряженности при организации приемной кампании в вузы.

Использование результатов ЕГЭ

Итоги ЕГЭ анализируются и используются и на федеральном, и на региональном уровнях.

На федеральном уровне результаты ЕГЭ нужны разработчикам образовательных стандартов, составителям контрольных измерительных материалов, авторам учебников и учебных пособий.

В регионах результаты ЕГЭ нужны для принятия различных управленческих решений по следующим направлениям:

– подготовка к организации и проведению ЕГЭ в следующем году;

– совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (как привлекаемых для проведения ЕГЭ, так и управленческого и преподавательского состава образовательных учреждений);

– аттестация педагогических кадров;

– оптимизация сети образовательных учреждений;

– формирование критериев оценки деятельности учителя для внедрения новой системы оплаты труда;

– выявление предметов, по которым необходимо усилить подготовку учащихся; корректировка региональных базисных учебных планов;

– анализ корреляции результатов ЕГЭ и результатов других процедур оценки качества образования;

– включение результатов ЕГЭ в показатели региональной системы оценки качества образования.

Сегодня на первый план уже выходит обсуждение чисто технологических аспектов ЕГЭ. Это означает, что дискуссии относительно ЕГЭ из идеологической плоскости переходят в профессиональную.

Если говорить непосредственно о модернизации, то нет вещей, которые со временем в ней не нуждаются. Направления же реализации модернизации – это и содержание, и инструментарий оценки, и процедуры, и нормативные документы.

Для этого Рособрнадзор ведет активные диалоги с вузами, с руководителями олимпиадного движения, с предметниками, с руководителями регионов.

Кроме ЕГЭ используется много других механизмов оценки качества образования: мониторинговые исследования, промежуточные испытания, диагностические исследования, которые также являются показателем качества образования. Но эти процедуры еще не стандартизированы так, как ЕГЭ.

Аккредитация и лицензирование как гарантии качественного образования

В системе оценки и гарантии качества образования России сегодня происходят серьезные преобразования: планируется внесение изменений в процедуру и технологию государственной аккредитации, корректирование аккредитационных критериев и показателей, принятие новых образовательных стандартов. Но в любом случае контроль со стороны Рособрнадзора ставит своей целью прежде всего защиту прав граждан на получение качественного образования и определение степени эффективности деятельности того или иного образовательного учреждения.

Сегодня основными механизмами гарантии качества деятельности учебных заведений со стороны государства являются лицензирование, дающее право на ведение образовательной деятельности, и государственная аккредитация, подтверждающая соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников вузов требованиям федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и определяющая статус образовательного учреждения.

Без лицензии учебные заведения не имеют права на образовательную деятельность. В соответствии с порядком лицензирования осуществляется не только выдача лицензий, но и контроль за выполнением вузом, ссузом или филиалом установленных лицензионных требований и нормативов. Это позволяет проводить контроль деятельности образовательных учреждений не только на этапе лицензионной экспертизы, но и в течение всего периода действия лицензии.

Постоянный контроль качества образования осуществляется и с помощью процедуры государственной аккредитации. На сегодняшний день 9,1% вузов не имеют государственной аккредитации, так как данная процедура является добровольной. Как правило, это негосударственные учебные заведения.

Главной особенностью аккредитации в сфере высшего профессионального образования в России является обеспечение государственных гарантий качества и добросовестной практики образовательных учреждений.

Каждое образовательное учреждение, действующее в сфере образовательных услуг, обязано предоставлять всем заинтересованным участникам (обществу в целом, работодателям, учащимся, студентам и их родителям) гарантии качества образования, наличие которых и определяется в процессе государственной аккредитации.

Условиями гарантии качества выступают учебно-методические, информационные, материально-технические, социальные и бытовые условия реализации образовательных программ для студентов и преподавателей.

Оценка профессионального образования основывается на заинтересованности студентов, академических работников, вузовского менеджмента, работодателей, государства и общества в целом в его высоком качестве. Оцениваются цели образовательной программы, которые не должны сводиться просто к передаче совокупности знаний, умений и навыков в определенной сфере.

Качество образования определяется и мотивацией студента на учение, его способностями, учебными умениями и навыками, мотивацией преподавателя на обучение, педагогическим мастерством, а также широтой и глубиной владения им предметом преподавания, целевыми установками программы, структурой, содержанием и предполагаемыми результатами освоения основной образовательной программы, достижениями студентов и их востребованностью на рынке труда.

За 2009/10 учебный год состоялось девять заседаний Аккредитационной коллегии Рособрнадзора. Отмечены такие недостатки в деятельности образовательных учреждений, как:

– несоответствие показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения вида утвержденным критериальным значениям;

– недостаточное усвоение студентами программного материала по учебным дисциплинам;

– несоблюдение лицензионных нормативов по основным образовательным программам в части укомплектованности штатов, предельной численности контингента обучающихся, приведенной к очной форме обучения;

– качественный состав преподавательских кадров.

В связи с этим решено направить замечания в адрес ряда руководителей образовательных учреждений. В некоторых случаях будут проведены мероприятия по контролю качества подготовки, а в других было принято решение об отказе в государственной аккредитации полностью и по образовательным программам.

Аккредитационная коллегия рекомендовала Рособрнадзору провести в 31 образовательном учреждении (30 вузов и 1 УДПО) и 37 филиалах вузов мероприятия по контролю качества по специальностям, за выполнением показателей деятельности, установленных для государственной аккредитации, и усвоения студентами программного материала по конкретным образовательным программам.

Перспективы системы оценки качества образования

На пути к созданию полноценной прозрачной системы контроля и оценки качества образования сделать очередной шаг поможет реализация таких мероприятий, как:

– отработка моделей контроля и надзора за соблюдением вузами и филиалами вузов условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией;

– разработка программ по усовершенствованию моделей управления качеством образования в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования и технологий и инструментария оценки качества образования основного общего и среднего (полного) общего образования;

– разработка содержания и формы объективных процедур оценки качества образования на всех этапах обучения и привлечение к этому широкого круга высококвалифицированных специалистов в области педагогических измерений, членов федеральных предметных комиссий, психологов, экспертов и членов научно-методических советов Федерального института педагогических измерений, а также разработка стратегии развития институтов оформления независимой оценки качества образования и моделей общественного участия в процедурах контроля и оценки качества образования.

Важным фактором успешного развития образовательных систем является широкое общественное участие работодателей, общественных организаций, образовательного сообщества, населения в этих процессах. Одно из основных условий такого участия – прозрачность деятельности федеральных, региональных, муниципальных органов управления образованием, полнота и доступность информации для всех социальных партнеров системы образования.

Итогом достижения высокого уровня качества образования должны стать образовательные цепочки «лицей – колледж – вуз», а именно оценка качества подготовки во всех звеньях – и в начальном, и в среднем, и в высшем профессиональном образовании, без выделения какой-либо ступени образования (школа, колледж или вуз) и объявления ее приоритетной. Должна развиваться и система подготовки специалистов в лучших зарубежных учебных заведениях: практики, стажировки, обмены, приглашение ведущих ученых и исследователей для работы по долгосрочным контрактам.

В целях создания единой независимой объективной оценки, которая покажет уровень каждого подготовленного специалиста, а косвенно через это определит качество подготовки специалистов в вузе, предлагается ввести тестирование для бакалавров, аналогичное единому государственному экзамену (ЕГЭ).

В целом же будущий облик профессионального образования может быть сформирован в совместной работе с регионами, отраслевыми лидерами-работодателями и профессионально-общественными объединениями. Главное – понять, чему учить, как учить и как оценивать успешность и качество.

Статистика

Аккредитационной коллегией Рособрнадзора рассмотрено 1980 заявлений на государственную аккредитацию, из них:

– 259 образовательных учреждений высшего профессионального образования с 246 филиалами в составе вузов;

– 228 филиалов вузов;

– 842 вуза и филиала по 2258 новым образовательным программам;

– 157 образовательных учреждений среднего профессионального образования с 30 филиалами в составе ссузов;

– 12 филиалов ссузов;

– 120 ссузов и филиалов по 207 новым образовательным программам;

– 30 образовательных учреждений дополнительного профессионального образования с 3 филиалами в составе учреждений дополнительного профессионального образования (УДПО);

– 7 УДПО по 40 новым образовательным программам;

– 12 научных организаций с 2 филиалами в составе НИИ;

– 1 НИИ по 1 новой образовательной программе, расположенных за рубежом; – 31 общеобразовательное учреждение.

Решения:

– 2 университетам был установлен государственный статус по виду «академия»;

– 1 академии был установлен государственный статус по виду «институт»;

– 6 колледжам был установлен государственный статус по виду «техникум»;

– 2 образовательным учреждениям и 4 филиалам отказано в государственной аккредитации полностью:

– 2 филиалам вузов отказано по причине недостаточного уровня освоения студентами программного материала по учебным дисциплинам;

– 1 вузу – по причине несоответствия показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения вида утвержденным критериальным значениям;

– 1 вузу и его 2 филиалам – по причине невыполнения показателей деятельности и недостаточного уровня освоения студентами программного материала по учебным дисциплинам;

– 1 образовательному учреждению отказано в установлении нового статуса по причине недостаточного усвоения студентами программного материала по учебным дисциплинам;

– 3 образовательным учреждениям и 5 филиалам отказано в государственной аккредитации образовательных программ (1 филиалу вуза – по двум образовательным программам; 1 вузу, 4 филиалам вузов и 1 ссузу – по 1 образовательной программе в каждом; 1 ссузу - по 7 образовательным программам);

– 1 вузу и 4 филиалам вузов отказано по причине недостаточного уровня освоения студентами программного материала по учебным дисциплинам;

– 2 ссузам и 1 филиалу вуза – по причине невозможности установления соответствия содержания и качества полготовки выпускников требованиям ГОС в связи с отсутствием контингента обучающихся по образовательным программам.

 


Материал, предоставлен для «Федерального справочника «Образование в России». Будет опубликован в томе № 7.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38