Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

С.К. Ситников: Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций


Деятельность Роскомназдора в 2009 году и задачи на 2010 год и среднесрочную перспективу



Деятельность Роскомнадзора в 2009 году велась строго в соответствии с утвержденными планами. Главная цель этой деятельности – соблюдение интересов граждан, государства и бизнеса в сферах полномочий Роскомнадзора. При этом Служба целенаправленно движется в направлении снижения административного давления на участников рынка связи, информационных технологий и СМИ, внедряет в повседневную практику более удобные и прозрачные процедуры регистрации, контроля и надзора.

           
Сложности реорганизационного периода, который занял первую половину года, а также 20%-ное сокращение финансирования на обеспечение основной деятельности не привели к сбоям.

           
Тщательное планирование работы, адресное и рачительное использование бюджетных средств позволили Роскомнадзору выполнить задачи, поставленные Президентом, Правительством и Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.       

 

Перевод телерадиовещания на цифровой формат

           
Организована разработка детального частотно-территориального плана присвоения частот для внедрения на всей территории страны двух стартовых мультиплексов цифрового телерадиовещания (ЦТВ). Определены оптимальные места размещения передатчиков и их технические параметры, произведен подбор каналов и их согласование с Министерством обороны РФ и ФСО России. Работа завершена в установленные сроки.

           
На сегодняшний день примерно в 20 первоочередных регионах внедрения ЦТВ – на Дальнем Востоке, в Сибири, центральной части Российской Федерации, а также в Калининградской области – в основном завершены работы по системному проектированию сетей. Для выполнения этой работы в 7 регионах потребовалась дополнительная конверсия и перевод на другие радиочастотные каналы действующих аналоговых передатчиков, которые мешали построению сети цифрового вещания.

           
Роскомнадзор уже приступил к оформлению разрешительных документов на использование радиочастот для развертывания цифрового телевещания 1-го мультиплекса. Выданы документы на частоты для работы цифровых телепередатчиков в Москве и Калининградской области.

           
В Главном радиочастотном центре находятся на рассмотрении документы на экспертизу ЭМС для более чем 900 передатчиков цифрового телевидения, которые будут установлены в регионах первой очереди.

           
Роскомнадзор совместно с предприятиями радиочастотной службы разработал Федеральную автоматизированную информационно-аналитическую систему (ФАИС) в области использования радиочастотного спектра и электронных СМИ. Впервые в едином информационном ресурсе собраны сведения обо всех разрешениях на использование радиочастот, лицензиях на услуги связи с использованием радиочастотного спектра, обо всех действующих радиолектронных средствах (РЭС) гражданского назначения.

           
Участники рынка получили доступ к отдельным сегментам информационно-аналитической системы через ее интернет-портал. Интернет-портал ФАИС обеспечивает выполнение информационно-расчетных задач, таких как оценка загруженности радиочастотного спектра, оценка радиоэлектронной обстановки, визуализация разрешительных документов на использование радиочастотного спектра, организация ведения документоучета.

           
Впервые в истории надзора проведены масштабные мероприятия, связанные с повышением эффективности использования радиочастотного спектра. Аннулировано несколько сотен разрешений на использование радиочастот у компаний, которые были созданы специально для перепродажи частотного ресурса. Прекращено действие около 300 разрешений, полученных для оказания услуг цифрового телевещания, более 80 – аналогового телевещания, более 500 – беспроводного широкополосного доступа. Предотвращена возможность пролонгации разрешений для шести телевизионных каналов в Москве и четырех каналов в Санкт-Петербурге, которые на момент проверки не использовались надлежащим образом. Кроме того, высвобождена по всей территории России полоса величиной 15 МГц в диапазоне 1,7–1,8 Ггц, которая может быть использована для построения систем мобильного беспроводного доступа.

           
В результате проведенной работы появилась возможность использования выведенных из оборота телевизионных каналов для 1-го мультиплекса цифрового телевещания, изыскан дефицитный радиочастотный ресурс, который может быть задействован в интересах эффективных операторов.

 

Контроль за соблюдением лицензионных условий

           
Роскомнадзор провел проверку выполнения лицензионных условий операторами мобильной связи стандарта
GSM, которые получили лицензии на конкурсах в 2007 году. Ежеквартально дистанционно проверяется работа 35–38 операторов. В год проверяется 35–40% используемых ими базовых станций (около 35 тыс.). Установлено, что значительное количество операторов не выполнило условия лицензий в части динамики развертывания сети.

           
Меры, принятые Роскомнадзором в рамках нормативно-правового поля с использованием прозрачных судебных процедур, побудили операторов активизировать строительство сетей. Полагаю, что применение судебных процедур должно широко использоваться в случаях, когда государственный орган обязан обеспечить прозрачность принимаемых решений через публичное рассмотрение конфликтных вопросов.

           
Не менее пристально Роскомнадзор будет следить и за выполнением условий лицензий, полученных по итогам конкурсов на право оказания услуг мобильного беспроводного доступа в полосе радиочастот 2,3–2,4 ГГц. Эти конкурсы прошли в феврале – марте 2010 года по 40 регионам страны. При этом была обеспечена разработка конкурсных условий с широким представительством операторского сообщества и государственных органов власти.

 

Деятельность предприятий радиочастотной службы

           
В 2009 году приняты решения об унификации деятельности предприятий радиочастотной службы. Введены единые принципы и правила взимания платы за использование радиочастотного спектра, проводится единая техническая политика при выборе оборудования радиоконтроля. Запускается в эксплуатацию единое программно-методическое обеспечение.

           
Создается подсистема радиоконтроля РЭС спутниковых служб радиосвязи. Станции контроля размещены в Воронеже, Хабаровске, завершено строительство станции в Белгороде. В Международном союзе электросвязи впервые зарегистрированы две российские станции радиоконтроля коротковолнового диапазона.

           
Установленные финансово-экономические показатели всеми предприятиями радиочастотной службы в 2009 году выполнены. Радиочастотные центры федеральных округов перечислили в бюджеты всех уровней 7 млрд. рублей – почти на 8% больше, чем в 2008 году. При этом сборы за пользование радиочастотным спектром выросли на 17%. В бюджет направлено без малого 5 млрд. рублей.

           
Стала шире применяться практика привлечения сил и средств радиочастотной службы к плановым мероприятиям Роскомнадзора. Тенденция сохраняется и в этом году. Такой подход позволяет сократить издержки на проведение надзорных мероприятий, повысить их качество.

           
Роскомнадзор и предприятия радиочастотной службы завершают формирование системы ситуационных центров. Монтируется и настраивается оборудование в Федеральном ситуационном центре Роскомнадзора. В радиочастотных центрах федеральных округов ситуационные центры либо уже действуют, либо находятся на стадии ввода в эксплуатацию.

           
Ситуационные центры позволят обеспечить взаимодействие Минкомсвязи России, подведомственных агентств и Службы с Минобороны, МЧС России, другими силовыми ведомствами, операторами связи. Ситуационные центры должны стать основным инструментом управления в период кризисных ситуаций в сфере связи и массовых коммуникаций. В повседневной работе они позволят оперативно анализировать помеховую обстановку и эффективность использования радиочастотного ресурса в любой точке страны.         

 

Контрольно-надзорная деятельность

           
Выполнение задач, поставленных руководством страны, законодательные новации, вступившие в силу в 2009 году, потребовали от Роскомнадзора повышения качества организации контрольно-надзорной деятельности. В 2009 году Служба провела более 20 тыс. мероприятий государственного контроля (надзора) всех видов. В результате наложены штрафы, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, на общую сумму более 46 млн. рублей, что на 4 млн. рублей больше, чем годом ранее.

           
Впервые количество мероприятий систематического наблюдения превысило количество проверок, проведенных во взаимодействии с проверяемыми лицами. Такая практика позволяет не отвлекать участников рынка от основной деятельности, до минимума свести прямые контакты с надзором.

           
Тенденция увеличения мероприятий систематического наблюдения сохраняется и в 2010 году.

           
Плановых проверок в 2009 году проведено на 1 тыс. меньше, чем годом ранее. Сокращение обусловлено новым законодательством в сфере контроля и надзора. В частности, плановые проверки одного юридического лица теперь проводятся раз в три года (ранее – раз в два года). Плановые мероприятия в отношении индивидуальных предпринимателей сведены до минимума. Количество внеплановых проверок осталось на прежнем уровне.

           
В результате контрольно-надзорной деятельности Роскомнадзор выявил негативную тенденцию на рынке связи, на которую хотелось бы обратить особое внимание. Эта тенденция связана с ухудшением качества услуг со стороны операторских компаний, которые находятся в процессе вертикальной интеграции. Реорганизационные мероприятия зачастую приводят к значительному сокращению технического персонала, что, в свою очередь, сказывается на качестве обслуживания сетей.

           
Например, реорганизация Московского филиала ОАО «ЦентрТелеком» привела к сокращению технического персонала в два с половиной раза. Это серьезно ударило по качеству услуг. В результате резко выросло количество жалоб. Если в 2007 году в Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области поступило 64 жалобы на действия ОАО «ЦентрТелеком», то в 2009 году – 161, а с начала этого года уже 70.

           
Хочу подчеркнуть, что мероприятия по реорганизации не должны приводить к ослаблению уровня технического контроля за сетями, к снижению качества оказываемых услуг. Недопустимо, чтобы от организационных новаций страдали граждане.

           
Контрольно-надзорная деятельность в сфере массовых коммуникаций характеризуется ростом числа предупреждений, вынесенных редакциям СМИ за злоупотребления свободой массовой информации по статье 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Вынесено 67 письменных предупреждений – почти на треть больше, чем в 2008 году. Это стало результатом деятельности территориальных органов Службы. Большинство нарушений, выявленных в этой сфере, приходится на региональные и местные СМИ. Установлено 33 случая использования СМИ для экстремистской деятельности, вынесено 5 предупреждений за пропаганду наркотиков, 4 – за пропаганду порнографии, 20 – за нарушение требований о конфиденциальности информации и сведений о персональных данных. Остальные предупреждения касаются публикации информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

           
Завершена начатая в 2009 году работа по организации государственной лингвистической экспертизы материалов СМИ с признаками нарушения законодательства. Решена задача, которая долгое время не находила практической реализации: осуществляется государственная экспертиза материалов СМИ. Экспертиза с целью определения нарушений вышеупомянутой статьи закона проводится аккредитованной в установленном порядке государственной организацией.

           
В минувшем году Роскомнадзор изменил подход к проведению экспертизы документов по оформлению лицензий на телерадиовещание. Исключена возможность несанкционированного распространения сигнала с близлежащих территорий на столицы субъектов Российской Федерации и города с численностью населения свыше 200 тыс. человек.

           
В 2009 году Роскомнадзор приступил к наведению законного порядка в сфере предоставления услуг кабельного телевидения. Распространение в течение многих лет в кабельных сетях зарубежных телеканалов, не зарегистрированных как СМИ и не получивших лицензии, привело к возникновению
неравных экономических условий для отечественных и зарубежных телекомпаний. Сегодня в кабельных сетях транслируется около 200 зарубежных телеканалов. В результате принятых мер все эти телеканалы либо уже зарегистрированы как СМИ, либо их заявительные документы находятся в Роскомнадзоре. Большинство зарубежных телеканалов, заинтересованных в работе в России, получило лицензии на кабельное вещание. Убежден, что к концу 2010 года все заинтересованные иностранные вещатели и российские операторы кабельного телевидения приведут свою деятельность в соответствие с законодательством Российской Федерации.

 

Защита прав субъектов персональных данных

           
В 2009 году началась плановая работа в сфере защиты прав субъектов персональных данных. В связи с этим объем проверок вырос в 6 раз по сравнению с 2008 годом. Предписаний выдано почти в 30 раз больше. Если в 2008 году территориальные органы Роскомнадзора направили в органы прокуратуры для возбуждения дел об административном правонарушении 5 материалов проверок, то в 2009-м – уже 86. В 2009 году Роскомнадзор подготовил и направил Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ первый годовой отчет о деятельности уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. Впервые системно обобщена и проанализирована вся информация о регистрационной, контрольно-надзорной деятельности в этой сфере.

           
Одной из главных проблем осуществления надзора в сфере защиты прав субъектов персональных данных является отсутствие в Административном кодексе РФ положений, которые устанавливают составы конкретных административных правонарушений и дают право государственным инспекторам Роскомнадзора составлять по ним протоколы. Кроме того, двухмесячный срок давности за нарушения в области персональных данных делает затруднительным привлечение к административной ответственности операторов, не исполняющих закон. Предложения о соответствующих изменениях в законодательство подготовлены и внесены в Минкомсвязь России.

 

Надзор в сфере информационных технологий

           
В 2009 году у Роскомнадзора появилось новое направление деятельности – надзор в сфере информационных технологий. Проведены организационные мероприятия, спланирована работа на 2010 год.

           
В феврале проведена проверка в Министерстве образования и науки РФ, которое является федеральным оператором
государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Запланированы проверки около 80 региональных операторов.

           
В 2010 году Роскомнадзор приступил к осуществлению государственной функции по ведению реестра федеральных государственных информационных систем. В Службу поступило 16 заявок на регистрацию, 6 систем зарегистрированы, информация о них опубликована на официальном интернет-портале Службы.

 

Разрешительная деятельность

           
Результаты разрешительно-регистрационной работы в 2009 году характеризуются следующими основными показателями:

           
– принято более 50 тыс. решений о присвоении (назначении) радиочастот;

           
– выдано 6 тыс. лицензий на оказание услуг связи;

           
– зарегистрировано более 400 тыс. РЭС и ВЧУ (высокочастотных устройств);

           
– выдано и переоформлено более 2 тыс. лицензий в области теле- и радиовещания;

           
– зарегистрировано и перерегистрировано 8,5 тыс. средств массовой информации.

           
В реестр внесено более 45 тыс. операторов, осуществляющих обработку персональных данных. В конце апреля 2010 года количество операторов персональных данных, зарегистрированных в реестре, превысило 100 тыс.

           
В 2009 году Служба планомерно решала вопросы сокращения административной нагрузки и упрощения разрешительных процедур для операторов и вещателей. Введена процедура экспресс-экспертизы заявительных документов, направляемых в Роскомнадзор с целью получения разрешений на использование радиочастот, лицензий, свидетельств о регистрации СМИ. Проводятся очные консультации по вопросам разрешительных процедур.

           

Оказание государственных услуг в электронном виде

           
Служба в соответствии с планом Правительства РФ переходит на оказание государственных услуг в электронном виде. Сегодня в сводном реестре и на едином портале госуслуг размещена информация о 12 услугах, которые оказывает Роскомнадзор. В рамках исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ С.С. Собянина в марте 2010 года в первоочередном порядке осуществлена интеграция в Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Роскомнадзор совместно с Россвязью участвует в эксперименте по сквозной интеграции ведомственных информационных систем, систем электронного документооборота, СМЭВ и портала государственных услуг.

           
Реализована возможность направления части заявительной документации через официальный интернет-портал Роскомнадзора. На портале в настоящее время размещено 17 электронных форм заявлений
. Популярность интерактивных сервисов, предоставляемых Роскомнадзором, растет. Так, услугой по заполнению электронной формы уведомления об обработке персональных данных с октября 2009 года воспользовались около 30% операторов персональных данных, подавших уведомления.

           
Экспресс-экспертиза заявительной документации, консультирование заявителей, электронные формы взаимодействия с рынком позволили сократить количество возвратов документов по формальным основаниям. Например, в сфере связи – в два раза. Значительно сократилось время подготовки и принятия решений. Так, на подготовку разрешительной документации на использование радиочастот закон устанавливает срок 120 дней, а Роскомнадзор с марта 2010 года проводит эту работу вдвое быстрее – за 60 дней. Сокращаются сроки регистрации СМИ. В территориальных органах они составляют сегодня 15 дней и меньше (вместо 30, определенных законом).

           
Интернет-портал Роскомнадзора, портал персональных данных, интернет-сайты радиочастотных центров – основные инструменты информирования граждан и участников рынка о деятельности Службы и подведомственных организаций. Востребованность этих ресурсов растет. Так, посещаемость интернет-портала Роскомнадзора в период с октября 2009 года по апрель 2010 года выросла почти в два раза – до 130 тыс. пользователей. Портал персональных данных посетили в апреле более 43 тыс. пользователей, что почти на треть больше, чем в октябре прошлого года, когда он был введен в эксплуатацию.

           
Задачу информирования о деятельности Роскомнадзора и предприятий радиочастотной службы решает и журнал «Радиочастотный спектр», растущую популярность которого подтверждает постоянно увеличивающееся число подписчиков. Уже на второй год журнал вышел на самоокупаемость.

 

Приоритеты на 2010 год

           
Приоритетами Роскомнадзора на 2010 год и среднесрочную перспективу являются:

           
– упрощение разрешительных и регистрационных процедур;

           
– переход в рамках Таможенного союза к ввозу РЭС и ВЧУ не по отдельным лицензиям, а по единому перечню, размещенному на официальном сайте Таможенного союза;

           
формирование инструментария управления в рамках компетенции Службы при организации и проведении Олимпийских игр в Сочи и универсиады в Казани;

           
увеличение количества услуг, оказываемых в электронном виде, организация межведомственного электронного взаимодействия.

           
Главным направлением можно назвать упрощение разрешительных процедур. Действующая система оформления разрешительных документов в сфере связи препятствует развитию инфраструктуры отрасли, внедрению перспективных технологий и стандартов, повышению качества услуг, интеграции отечественных и международных сетей связи. В связи с этим предлагается:

           
1. Осуществить переход к мультисервисным лицензиям. Это позволит на основании одной лицензии оказывать несколько услуг связи.

           
2. Упростить процедуру получения права на использование радиочастот.

           
3. Объединить процедуры присвоения радиочастот и лицензирования деятельности на услуги связи. Выдавать операторам единый документ – лицензию на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра.

           
4. Упростить процедуры получения права на использование радиоэлектронных средств путем расширения номенклатуры РЭС, не требующих регистрации.

           
5. Перейти в среднесрочной перспективе от частотно-территориальных планов развертывания сетей к частотным в случаях, если лицензии на мобильную связь и широкополосный беспроводной доступ получены по конкурсу или аукциону. Это позволит не указывать в разрешительных документах конкретные точки установки базовых станций. Исчезнет необходимость многочисленных пересогласований мест установки каждого РЭС. В итоге участник рынка в большинстве случаев будет получать один разрешительный документ, дающий право оказывать услуги связи и использовать радиочастотный спектр.

           
По нашим оценкам, в случае внесения в законодательство предлагаемых изменений количество разрешительных документов уменьшится в четыре раза, а сроки их получения сократятся до 30 дней.

           
Роскомнадзор предлагает также упростить оформление лицензий на телевизионное вещание. Предложения предусматривают:

           
– унификацию лицензирования вещания в универсальных средах;

           
– увеличение срока действия лицензии на телевещание до 10 лет;

           
– сокращение количества запрашиваемых документов при принятии решения о выдаче лицензии на телерадиовещание.

           
Предложения по упрощению разрешительных процедур в сфере связи и массовых коммуникаций направлены в Минкомсвязь России.

           
Деятельность Роскомнадзора в 2009 году получила высокую оценку Министра связи и массовых коммуникаций РФ. Успехи Роскомнадзора – результат усилий всех его сотрудников: как центрального аппарата, так и 78 территориальных управлений – от Калининграда до Дальнего Востока, а также подведомственных предприятий радиочастотной службы и ФГУП «Информрегистр».

 





Материал, предоставленный для "Федерального справочника "Связь и массовые коммуникации в России". Опубликован в томе № 9.




 

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38