Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама




Э.Н. Чижиков: Начальник управления защиты информации и обеспечения безопасности спасательных
работ МЧС России


Оповещение населения при чрезвычайных ситуациях – важная государственная задача



Автоматизированные системы централизованного оповещения населения

           
Единая государственная политика в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включает в себя систему мер различного характера, реализуемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по совершенствованию подготовки к защите населения и территорий от опасностей.


В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера, важное место занимает оповещение населения.


Для решения этой задачи созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения (далее – системы оповещения) населения, которые призваны реализовать одну из важнейших гуманитарных задач – оповещение и информирование граждан Российской Федерации об угрозе их жизни и здоровью, а также о правилах поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.


Системы оповещения можно отнести к тем первичным активным средствам, с задействованием которых решается задача непосредственной защиты населения.


Создание, совершенствование и поддержание в постоянной готовности к использованию систем оповещения является одной из основных составных частей мероприятий по защите населения и территорий, проводимых соответствующими администрациями и органами ГОЧС на всех уровнях управления.


Основными требованиями к системам оповещения населения являются:


– постоянная готовность к использованию;


– оперативность задействования;


– использование современных средств оповещения и информирования, сетей связи и вещания, обеспечивающих максимальный охват населения, независимо от времени суток, мест его нахождения и проживания в минимальные сроки.


Под оповещением населения понимается своевременное предупреждение его о надвигающейся опасности, а также информирование о порядке поведения в создавшихся условиях. Именно своевременное оповещение и информирование об истинном характере угрозы позволяют резко сократить возможные потери, препятствуют возникновению панических слухов, которые могут принести больше негативных последствий, чем сама чрезвычайная ситуация любого характера.


В общем виде система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств оповещения, сетей связи и вещания, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до населения, аварийно-спасательных и противопожарных сил.


Системы оповещения создаются:


– на федеральном уровне – федеральная система оповещения (охватывает территорию Российской Федерации);


– межрегиональном уровне – межрегиональная система оповещения (охватывает территорию федерального округа);


– региональном уровне – региональная система оповещения (охватывает территорию субъекта Российской Федерации);


– муниципальном уровне – местная система оповещения (охватывает территорию муниципального образования);


– объектовом уровне – объектовая система оповещения (охватывает территорию объекта) или локальная система оповещения (охватывает территорию потенциально опасного объекта и территорию, примыкающую к данному объекту и входящую в зону защитных мероприятий объекта).


Системы оповещения всех уровней сопрягаются организационно и технически.


Управление системой оповещения каждого уровня организуется непосредственно соответствующими территориальными органами МЧС России данного уровня.


Системы оповещения субъектов Российской Федерации являются основным звеном в решении задач оповещения населения. Они должны обеспечивать как циркулярное, так и выборочное включение систем оповещения местного уровня (город, район).


Передача сигналов и речевой информации осуществляется по действующим каналам связи, радио- и телевизионного вещания на основе их перехвата на время передачи сигналов оповещения и речевой информации.


Важным средством повышения оперативности оповещения населения являются локальные системы оповещения (ЛСО), создаваемые в районах размещения потенциально опасных объектов. К таким объектам отнесены в первую очередь атомные станции, химически опасные предприятия, гидроузлы с напорной плотиной, при разрушении которой может образоваться зона катастрофического затопления.


На территории субъектов Российской Федерации функционирует несколько тысяч потенциально опасных объектов, рядом с которыми проживает более 60 млн. человек. Задача состоит в том, чтобы максимально приблизить к этому населению центры оповещения об опасности на случай возможных аварий.


В задачу ЛСО входит оповещение не только руководства и персонала потенциально опасных объектов, но и населения, проживающего в непосредственной близости от этих объектов и находящегося в установленной зоне ответственности ЛСО. Процессом оповещения занимается непосредственно дежурный диспетчер предприятия.


ЛСО организационно и технически сопрягаются с региональными системами оповещения, что позволяет обеспечить их запуск при необходимости с рабочих мест оперативных дежурных служб главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.


Проблема повышения эффективности и надежности функционирования систем оповещения имеет особую важность для общества и государства, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности.


Для решения этой проблемы предпринимается комплекс мер, в том числе реконструкция систем оповещения, которая сегодня актуальна для подавляющего большинства субъектов,
использующих устаревшее оборудование, не поддерживающее цифровой формат передачи информации и выработавшее свой эксплуатационный ресурс.


С этой целью распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года №1544-р МЧС России и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществить мероприятия по реконструкции и обеспечению готовности действующих систем оповещения.


В рамках реализации данного распоряжения МЧС России приняты меры по созданию нормативной, правовой, технической, методической и организационной основ для реконструкции систем оповещения населения, в том числе:


а) подготовлены:


– Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения (утверждено совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 7 декабря 2005 года №877/138/597);


– Положение о системах оповещения населения (утверждено совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года №422/90/376);


б) по заказу МЧС России разработаны и прошли государственные испытания следующие комплексы технических средств оповещения населения:


– П-166, П-166Ц – обеспечивают управление средствами оповещения населения посредством передачи сигналов по проводным аналоговым и цифровым сетям связи;


– комплекс программно-технических средств автоматизированных систем оповещения (КПТС АСО) – обеспечивает управление средствами оповещения населения посредством передачи сигналов по проводным аналоговым и цифровым сетям связи, а также по беспроводным сетям в УКВ-диапазоне;


– комплекс программно-аппаратных средств автоматизированных систем оповещения (КПАСО) «Марс-Арсенал» – обеспечивает управление средствами оповещения населения посредством беспроводной передачи сигналов в УКВ-диапазоне по сетям аналоговой и цифровой транкинговой связи;


– комплекс технических средств оповещения по радио (КТСО-Р) – обеспечивает управление средствами оповещения населения посредством беспроводной передачи сигналов в КВ- и УКВ-диапазоне;


в) разработаны типовые проектные решения и методические рекомендации по реконструкции действующих и созданию новых систем оповещения населения;


г) в МЧС России и в большинстве субъектов Российской Федерации приняты соответствующие распорядительные документы, региональные законы, целевые программы и утверждены планы мероприятий по реконструкции региональных систем оповещения населения.


Работы по созданию и реконструкции организованы и ведутся по следующим основным направлениям:


– реконструкция федеральной и межрегиональных автоматизированных систем централизованного оповещения;


– реконструкция региональных автоматизированных систем централизованного оповещения;


– создание в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения населения.


Следует отметить, что разработка комплексов технических средств оповещения, работающих в сетях радиосвязи и радиовещания, предназначена для решения задач оповещения населения в первую очередь в регионах Российской Федерации, где слабо развита или в ряде случаев отсутствует инфраструктура проводной связи.


Проведение реконструкции в значительной мере расширяет возможности систем централизованного оповещения населения за счет эффективного использования сетей радиовещания, телевидения, цифровых сетей связи, мощных звукоизлучающих устройств, что в конечном итоге приводит к повышению уровня защищенности населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях.

 

Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей


Системы централизованного оповещения населения призваны решать задачи оповещения и информирования на больших территориях (город, район, субъект Российской Федерации). Вместе с тем возникла задача оперативного оповещения и информирования больших групп населения, находящихся на территории вокзалов, крупных торговых, спортивных, культурных и развлекательных центров и т.д., где нет средств централизованного оповещения.


Организационным решением этой задачи стало создание Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Ее разработка предусматривается Федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» в качестве приоритетного направления.


ОКСИОН является составной частью системы управления, сопрягается с органами повседневного управления (Национальным центром управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), центрами управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), единой дежурно-диспетчерской службой (ЕДДС)) и обеспечивает информационную поддержку при выявлении чрезвычайных ситуаций, принятии решений и управлении в кризисных ситуациях.


Целью создания ОКСИОН является:


– подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка;


– своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций;


– мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.


Современные информационные и телекоммуникационные технологии позволяют оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания, с использованием электронных наружных и внутренних информационных табло, а также вне зависимости от мест нахождения людей с применением различных типов устройств индивидуального пользования (мобильных телефонов, портативных компьютеров с беспроводным входом в Интернет, теле- и радиоприемников и др.).


В структурном отношении ОКСИОН представляет собой совокупность федеральных, межрегиональных, региональных и муниципальных (городских) информационных центров, осуществляющих управление современными средствами оповещения и информирования людей в местах их массового пребывания.


Основными подсистемами ОКСИОН являются подсистемы:


– массового информирования;


– наблюдения и сбора информации;


– радиационного и химического контроля;


– звукового сопровождения и информирования.


ОКСИОН включает информационные центры:


– федеральный информационный центр, расположенный в г. Москве;


– межрегиональные информационные центры, расположенные в столицах федеральных округов;


– региональные информационные центры, расположенные в субъектах РФ;


– муниципальные информационные центры, расположенные в муниципальных образованиях.


Во всех этих центрах размещаются и включаются пункты уличного оповещения населения и пункты информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в крупных торговых центрах, на городских рынках, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах, основных въездах и выездах из города.


На сегодняшний день создана и функционирует 1-я очередь ОКСИОН более чем в 30 крупных городах Российской Федерации. Широкоформатные экраны и устройства типа «бегущей строки» установлены в крупных торговых центрах, аэропортах, на центральных площадях, железнодорожных и автобусных вокзалах, а также на станциях метрополитена.


В настоящее время проводится работа по созданию и вводу в эксплуатацию 2-й очереди ОКСИОН, в состав которой войдут еще 34 информационных центра.


Использование ресурсов Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей значительно сокращает время доведения до населения экстренной информации и, соответственно, уменьшает негативные последствия чрезвычайных ситуаций, а также позволяет уменьшить затраты из федерального бюджета на ликвидацию их последствий.

 

Оповещение населения по сетям сотовой связи с использованием технологии Cell Broadcast


Для повышения надежности и оперативности оповещения населения в чрезвычайных ситуациях в МЧС России ведутся работы по комплексному использованию, наряду с действующими, других каналов оповещения, в том числе прорабатываются возможности сетей сотовой связи.


С этой целью МЧС России совместно с оператором сотовой связи ЗАО «Мобиком-Кавказ» на территории Краснодарского края была проведена опытная эксплуатация системы оповещения населения с помощью
SMS-сообщений. По ее результатам организована работа аналогичной системы на всей территории Южного федерального округа по сетям сотовой связи ОАО «МегаФон» и ОАО «МТС», а затем, на основании положительных итогов, организованы мероприятия по распространению вышеуказанного положительного опыта на всю территорию Российской Федерации.


В результате совместной проработки данного вопроса специалисты МЧС России, ОАО «МегаФон», ОАО «Вымпелком» и ОАО «МТС» пришли к выводу, что для наиболее эффективного информирования населения о чрезвычайных ситуациях возможно использование технологии
Cell Broadcast (территориальная трансляция коротких сообщений группам абонентов), которая обладает определенными преимуществами по сравнению с SMS-рассылками, в том числе:


1) высокой скоростью рассылки большого количества однотипных сообщений (при
SMS-рассылке время доставки сообщений 1 млн. человек достигает трех суток);


2) возможностью территориальной локализации вещания (субъект РФ, район, населенный пункт, административное здание и т.д.).


Это значит, что в случае чрезвычайной ситуации или угрозы чрезвычайной ситуации на мобильные телефоны абонентов данных операторов с помощью технологии
Cell Broadcast будут передаваться информационные сообщения в виде текстовой строки или короткого номера с указанием «МЧС России информирует», по которому можно перезвонить и прослушать информацию от МЧС. Вид информационного сообщения зависит от того, какая сим-карта установлена в телефонном аппарате абонента. Если карта приобретена приблизительно год назад, на ней прописано специальное приложение, и абонент получит сообщение целиком. Если карта приобреталась больше года назад, без специального приложения, абонент получит информацию в виде короткого номера. В любом случае абонент будет проинформирован.


В настоящее время данная технология по соглашению с операторами сотовой связи проходит опытную эксплуатацию в ряде регионов.


Важно, чтобы население страны в целях своей безопасности и безопасности близких с пониманием отнеслось к получаемым информационным сообщениям. Информация от МЧС России всегда направлена в первую очередь на предупреждение, спасение и помощь.

 
 





Материал, предоставленный для "Федерального справочника "Связь и массовые коммуникации в России". Опубликован в томе № 9.

 

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38