Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
 

 

 

 

Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга

 

  


Перспективы развития государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге

 


Развитие мегаполиса должно соответствовать быстрому темпу жизни XXI века. Правительства европейских мегаполисов активно взаимодействуют с бизнес-сообществом для совместного решения важных задач, таких как развитие транспортной, социальной и иной инфраструктуры. Как показывает международный и российский опыт, одним из наиболее эффективных механизмов привлечения частных инвестиций в государственные проекты является государственно-частное партнерство (ГЧП). Это взаимовыгодный инструмент, применение которого ускоряет реализацию сложных, инвестиционно емких проектов, важных для развития города.

По оценке Всемирного банка, Санкт-Петербург является неоспоримым лидером в России по использованию такой формы взаимодействия с бизнесом, как ГЧП. Бюджет Санкт-Петербурга за последние годы получил большой запас прочности и имеет инвестиционную ориентированность.

В числе инфраструктурных проектов, наиболее значимых для Санкт-Петербурга и реализуемых на основе ГЧП, – модернизация аэропорта «Пулково» (инвестор «Воздушные ворота Северной столицы»), строительство Орловского тоннеля, платной дороги под р. Невой (инвестор – Невская концессионная компания), строительство завода по переработке твердых бытовых отходов в Янино (инвестор Helector S.A. – Aktor Concessions S.A. – Aktor S.A.).

Учитывая опыт подготовки и реализации ГЧП-проектов, город заинтересован в дальнейшем развитии государственно-частного партнерства, позволяющего государству и частному сектору эффективно взаимодействовать для решения общественно важных задач. На данный момент в Санкт-Петербурге проводятся ГЧП-конкурсы на строительство и эксплуатацию центрального участка платной автотрассы «Западный скоростной диаметр», реконструкцию и эксплуатацию второй крупнейшей водопроводной станции города – Северной водонапорной станции, строительство и эксплуатацию многофункционального культурного и общественно-делового центра «Дворец искусств». На стадии разработки находятся также порядка 10 ГЧП-проектов.


Распределение рисков и доходность

Бесспорно, чтобы инвесторы участвовали в новых городских проектах, Санкт-Петербургу необходимо обеспечить распределение рисков, которое будет соответствовать лучшей мировой практике. Принцип распределения рисков в проектах ГЧП следующий: сторона, которая может управлять риском наилучшим образом, и должна нести на себе связанные с ним обязательства.

Стандартное распределение рисков в ГЧП-проектах в Санкт-Петербурге: риски, связанные с проектированием, строительством и технической эксплуатацией объекта, ложатся на партнера; город берет на себя риски, связанные с предоставлением земельных участков и необходимых объектов недвижимости, если они требуются по проекту.

С использованием опыта Санкт-Петербурга и Всемирного банка в сфере реализации проектов ГЧП разработана схема, согласно которой в сферу ответственности управления ГЧП входит оценка проектов и разработки предложений относительно последующего управления проектом. Такой комплексный унифицированный подход позволяет готовить проекты на высоком уровне, понятном зарубежным инвесторам и удобном органам государственной власти.

При этом существует ряд рисков, которые должны распределяться между обеими сторонами: в частности, риски спроса и коммерческие риски. С учетом того, что ГЧП-проекты становятся все более прозрачными, а количество рисков снижается, в перспективе инвесторы и банковские структуры смогут брать на себя большее число обязательств.

В среднем проекты ГЧП подразумевают долгосрочное привлечение инвестиций: длительность банковского финансирования сроком от 10 лет, что в целом снижает нагрузку на проект. Отдельное внимание следует уделить риску привлечения финансирования: Санкт-Петербург нацелен активно использовать все возможные финансовые инструменты – от банковского кредитования до финансирования посредством выпуска облигаций.

Для того чтобы ГЧП-проект был профинансирован банковскими структурами, он должен быть структурирован с минимальной степенью неопределенности. К примеру, банк видит, что часть проекта подвержена дополнительному риску: например, риск на получение необходимых разрешений и согласований, форс-мажор, действия органов власти, изменение законодательства полностью лежит на партнере-инвесторе, а правительство города не принимает в этой сфере никакого участия; при этом город не предоставляет дополнительных временных промежутков инвестору для решения этих задач, а нарушение сроков не по вине инвестора приводит к расторжению соглашения. Такой ГЧП-проект банк кредитовать не будет. Из-за необходимости свести к минимуму все неопределенности средний срок подготовки ГЧП-проекта, включая подготовку конкурсных процедур, составляет два-три года.

В настоящее время приемлемый уровень соотношения собственных средств инвесторов и заемного финансирования – 30/70. Безусловно, для того чтобы проекты были привлекательными для инвесторов, они должны иметь достаточную доходность, превышающую среднеевропейскую.

Для работы над большинством проектов ГЧП город привлекает крупные консалтинговые компании, имеющие международный и российский опыт, что особенно важно для проектов, ориентированных на привлечение международных инвесторов. К примеру, по уже упомянутому проекту строительства мусороперерабатывающего завода в Янино правительство Санкт-Петербурга сотрудничало с пятью консультантами: финансовым, техническим, юридическим, страховым и налоговым.


Развитие ГЧП в 2011 году

С 1 января 2012 года в силу вступили правила распределения средств Инвестиционным фондом РФ, что позволяет привлекать их для реализации региональных ГЧП-проектов и делать бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по проектам ГЧП более прозрачными для инвесторов. Представляется, что первым проектом, который заявлен Санкт-Петербургом для получения средств Инвестфонда, станет строительство подземных гаражей в исторической части города.

В 2011 году получили развитие долгосрочные ГЧП-контракты, которые в мировой практике принято называть «контрактами жизненного цикла». Этот новый для России механизм ГЧП появился в Санкт-Петербурге в конце 2010 года. Согласно условиям такого контракта, инвестор за свой счет возводит объект и эксплуатирует его в течение трех лет (жизненного цикла), осуществляя необходимое обслуживание; государство оплачивает услуги по предоставлению объекта в пользование. Перспектива применения таких контрактов – развитие транспортной инфраструктуры.

Также в конце 2010 года внесены изменения в Закон о ГЧП «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», что позволило городу гарантировать предоставление инвестору земельных участков и объектов недвижимости. Помимо этого, был расширен перечень сфер, в которых Санкт-Петербург готов заключать соглашения о ГЧП: добавились образование, здравоохранение, спорт, культура, туризм, инженерная инфраструктура. Несомненно, в ближайшее время ГЧП в Санкт-Петербурге будет активно развиваться в этом направлении.

В целом можно выделить следующие приоритетные направления развития ГЧП на перспективу ближайших лет: это транспортная и инженерная инфраструктура, комплексное освоение территорий, социальная сфера. На данный момент Комитет по инвестициям и стратегическим проектам уже ведет предварительную подготовку проектов ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства (водо- и теплоснабжение, электросбережение), в сфере развития транспортной инфраструктуры, в социальной сфере (строительство социально значимых объектов – школ, больниц), а также в сфере комплексного освоения территорий. В ближайшее время рассчитывается использовать управленческие навыки и опыт инвесторов для повышения качества и эффективности управления объектами общественной инфраструктуры.




Материал предоставлен для информационно-анлитического издания "Инфраструктура России".

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38