Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
 

В.В. Рязанский: председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике


Законодательное обеспечение равных прав и возможностей инвалидов в Российской Федерации



Сегодня более 1 млрд человек, или около 15% населения мира[1], живут с какой-либо формой инвалидности, из них почти 200 млн испытывают серьезные трудности в жизнедеятельности[2].

Как отмечается Всемирной организацией здравоохранения, в предстоящие годы распространенность инвалидности в мире будет увеличиваться. Прежде всего это произойдет из-за старения населения и повышенного риска инвалидизации среди пожилых людей, а также в связи с глобальным ростом таких тяжелых хронических болезней, как диабет и сердечно-сосудистые заболевания, рак и психические расстройства.

Во всем мире люди с инвалидностью, по сравнению с не инвалидами, имеют более низкий уровень здоровья и образования, меньшую экономическую активность и более высокие показатели бедности. Отчасти это связано с тем, что инвалиды сталкиваются с барьерами, препятствующими их доступу к услугам здравоохранения, образования, занятости и транспорта, а также к информации.

Политика Организации Объединенных Наций (ООН) в отношении инвалидов ориентирована на обеспечение равных прав и возможностей инвалидов, а не только на их социальную защиту. Основная цель этой политики – обеспечение всестороннего и реального участия инвалидов в политической, экономической, социальной и культурной жизни государств.

Основные принципы и подходы, выработанные международным сообществом, нашли свое воплощение во Всемирной программе действий в отношении инвалидов, утвержденной ООН в 1982 году[3].

Дальнейшее развитие эти принципы получили в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов[4], принятых в 1993 году. Стандартные правила охватывают практически все аспекты жизни инвалидов.

В 1992 году ООН провозгласила 3 декабря Международным днем инвалидов. Ежегодное проведение этого дня способствует лучшему пониманию проблем инвалидности, а также помогает интеграции инвалидов в общество.

13 декабря 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов[5] (далее – Конвенция).

Конвенция определяет основные принципы по обеспечению прав инвалидов в различных сферах их жизнедеятельности. Государства, ратифицировавшие ее, обязаны принимать меры по созданию условий для полного вовлечения инвалидов во все аспекты жизни, а также содействовать максимальной реализации их физических, умственных, социальных и профессиональных способностей. Конвенция содержит статьи об индивидуальной мобильности инвалидов, о свободе выражения мнений и убеждений, о доступе к информации, о неприкосновенности частной жизни, об уважении дома и семьи, об образовании, о здоровье и реабилитации.

Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов 24 сентября 2008 года[6], в связи с чем приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для людей с ограниченными возможностями.

В нашей стране 13,2 млн инвалидов, что составляет почти 9% населения. По экспертным оценкам, к 2015 году таких граждан в нашей стране будет уже 15,5 млн. Основная часть инвалидов, а это 8,7 млн, – лица пенсионного возраста. Среди инвалидов  550 тыс. детей (4% от общего числа инвалидов).

Сегодня многие инвалиды испытывают большие трудности в повседневной жизни. Им сложно вместе со всеми учиться, работать, отдыхать, пользоваться общественным транспортом, посещать магазины, музеи, театры, заниматься спортом.

Например, только 20% инвалидов трудоспособного возраста заняты трудовой деятельностью[7], хотя большинство из них хотят и могут работать. Это происходит из-за того, что государство не создало все необходимые условия и инфраструктуру для обеспечения инвалидов работой. В свою очередь, у работодателей существуют предубеждения против работника-инвалида, они не заинтересованы в приеме инвалидов на работу, в создании им специальных условий труда.

Российские инвалиды сталкиваются со значительным дефицитом медицинских, реабилитационных и социальных услуг. В настоящее время для граждан, имеющих глухоту, необходимо 7,6 тыс. сурдопереводчиков, тогда как сейчас в стране имеется только 1,1 тыс. таких специалистов. 

В собаках-проводниках нуждаются многие инвалиды по зрению, особенно имеющие инвалидность I группы, в то время как обеспечены собаками-проводниками немногим более половины таких инвалидов[8]. В России сегодня только одна школа по подготовке таких собак, что создает большую очередь на их получение.

Значительные проблемы наблюдаются с обеспечением инвалидов реабилитационными услугами. Как показывает практика, инвалиды не всегда могут получить протезы, коляски и другие реабилитационные средства необходимого качества[9].

Поэтому нужны реальные меры по интеграции инвалидов во все сферы жизни, по преодолению их общественной изоляции.

Необходимо отметить, что действующее законодательство в сфере социальной защиты в целом соответствует нормам Конвенции. Основополагающий в этой сфере Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[10], определяет государственную политику России в этой области и базируется на международных принципах и нормах о правах и свободах человека.

Вместе с тем Конвенция содержит много новых для нашей страны положений. Для ратификации Конвенции потребуется внесение дополнений в законодательство Российской Федерации.

Например, в нашей стране инвалидность в основном связана с медицинскими аспектами и расценивается как болезнь и нетрудоспособность, в то время как Конвенция определяет инвалидность как проблему деятельности человека в условиях ограничений, которое создает общество. При этом к таким барьерам относятся не только технологическая неприспособленность для инвалидов зданий, учреждений, транспорта, информационных и коммуникационных услуг, но и основанное на негативных стереотипах и предубеждениях отношение к инвалидам.

Дальнейшее развитие законодательства Российской Федерации будет нацелено на устранение таких препятствий. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны.

Так, в 2010 году вступил в силу Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[11]. Он содержит конкретные требования в части доступности для инвалидов любых объектов, в том числе и на стадии проектирования. Это касается и внутренней планировки здания, и эвакуационных путей, и услуг транспортной инфраструктуры. Были внесены изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации[12], в том числе и в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающие обязательные требования к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности.

Важным шагом обеспечения интеграции инвалидов в общественную и политическую жизнь стало принятие в 2011 году Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан»[13]. Этот закон напрямую нацелен на приведение законодательства о выборах в соответствие с нормами Конвенции о правах инвалидов. Эти изменения позволят людям с ограниченными возможностями наравне с другими избирателями реализовывать свои права как в период предвыборной агитации, так и непосредственно на избирательном участке или при голосовании вне помещения для голосования. Так, норма о предоставлении Пенсионным фондом один раз в полгода сведений о численности на соответствующей территории избирателей (участников референдума), являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности позволит руководителям избирательных комиссий своевременно принять меры по обеспечению физической доступности избирательных участков для людей с инвалидностью.

Для инвалидов по зрению на избирательных участках должны быть специальные стенды с информацией, выполненной крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Предусмотрено изготовление специальных трафаретов для самостоятельного заполнения инвалидом бюллетеня. Также предусматривается возможность для избирателя, который не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня, воспользоваться помощью другого избирателя не только на участке для голосования, но и вне помещения для голосования.

В конце 2011 года после широкого общественного обсуждения был принят Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[14]. Закон связывает доступность медицинской помощи с транспортной доступностью медицинских организаций для населения, в том числе для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями передвижения. Закон содержит нормы о системе профилактики заболеваний и инвалидности. Регулирует вопросы реабилитации и санаторно-курортного лечения как важных факторов улучшения качества жизни, сохранения работоспособности граждан. На основе закона должна быть создана современная эффективная система, гарантирующая всем гражданам Российской Федерации доступную и качественную медицинскую и профилактическую помощь.

Федеральным законом «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[15] органам местного самоуправления предоставляется право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов, чем устраняется имевшийся пробел в законодательстве. Также устанавливается обязанность этих органов привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих их интересы. Это обеспечит учет мнения инвалидов при принятии управленческих решений на уровне местного самоуправления, что особенно важно для формирования доступной среды для инвалидов.

С целью реализации права инвалидов на парковку и стоянку автотранспортных средств значительно усилена административная ответственность за нарушение правил остановки или стоянки около предприятий торговли, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений и др.[16]. Эта мера позволит обеспечить инвалидам специальные места для парковок, что даст возможность беспрепятственно посещать необходимые им организации и учреждения.

С 1 января 2012 года увеличен размер ежегодной денежной компенсации инвалидам их расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников с 10 тыс. до 17,4 тыс. рублей, а также введен механизм индексации этих выплат[17].

В рамках подготовки к ратификации Конвенции осуществляется разработка проекта федерального закона[18], вносящего изменения более чем в 20 законодательных актов, регулирующих основные вопросы жизнедеятельности инвалидов. Эти изменения нацелены на создание правовых, финансовых и организационно-структурных условий обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, транспорта, информации и услуг. Законопроект коснется также повышения эффективности государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

В марте 2011 года Правительство Российской Федерации утвердило государственную программу «Доступная среда»[19], которая направлена на создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни. Сроки реализации этой программы – 2011–2015 годы.

Программа позволит увеличить количество школ, в которых будет создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая инвалидам обучаться вместе с другими детьми. В настоящее время в России таких школ всего 2%, к 2015 году должно стать 20%.

Будет увеличено число транспортных средств, оборудованных для перевозки инвалидов. К 2015 году 50% от общего объема вещания общероссийских телеканалов будут иметь субтитры, тогда как в настоящее время телепрограмм с субтитрами около 15%. Должно возрасти количество рабочих мест для инвалидов, а также реформирована медико-социальная экспертиза.

Программа имеет комплексный и межведомственный характер. Исполнителями программы помимо Минздравсоцразвития России являются еще восемь министерств и ведомств[20].

Реализация Программы будет осуществляться в два этапа. На первом этапе, в 2011 и 2012 годах, предстоит провести обследование и паспортизацию объектов и услуг для инвалидов в регионах, определить наиболее приоритетные из них в здравоохранении, в сфере культуры и образования, спорта и физической культуры, на транспорте, разработать дополнительные нормативные документы.

Уже началась реализация двух пилотных проектов. В Республике Татарстан, Тверской и Саратовской областях будет отработан процесс формирования доступной среды на уровне региона, а в Республике Хакасия, Удмуртской Республике и Тюменской области – механизмы поэтапного совершенствования медико-социальной экспертизы.

На втором этапе, с 2013 по 2015 год, предполагается проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Программа содержит самостоятельный раздел – основные меры правового регулирования. Планируется актуализировать положения национальных стандартов Российской Федерации, сводов правил, строительных норм, иных нормативных документов, устанавливающих требования доступности для инвалидов к зданиям и сооружениям.

Очень важно, что программа реализуется совместно с общественными объединениями инвалидов. Это позволит скоординировать усилия государства и общества, а также поможет установить обратную связь и организовать действенный контроль за реализацией программы.

Безусловно, разработка и реализация госпрограммы «Доступная среда» – это очень серьезный шаг к ратификации Конвенции о правах инвалидов.

В ближайшие годы «должна быть сформирована система социальной мобильности, социальных лифтов, соответствующая современному обществу, в том числе – это полное преодоление какой-либо дискриминации инвалидов, обеспечение их равного доступа ко всем жизненным благам и к хорошей работе»[21].



[1] Согласно оценке глобальной численности населения 2010 года.

[2] Всемирный доклад об инвалидности. Резюме. 2011. ВОЗ, Всемирный банк // http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/summary_ru.pdf.

[3] Принята Резолюцией 37/52 ГА ООН от 03.12.1982.

[4] Приняты Резолюцией 48/96 ГА ООН от 20.12.1993.

[5]Принята в Нью-Йорке 13 декабря 2006 года Резолюцией 61/106 на 76-м пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

[6] Распоряжение Президента Российской Федерации от 05.08.2008 №450-рп.

[7] Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

[8] По информации Счетной палаты Российской Федерации, потребность инвалидов по зрению в собаках-проводниках была удовлетворена в 2009 году на 57%, в 2010 году – на 53%.

[9] По информации Счетной палаты России, заявки инвалидов на обеспечение TCP в отдельных регионах в 2009–2011 годах были удовлетворены только на 60–80%. Основные причины – недостаточное государственное финансирование, а также рост цен на TCP.

[10] Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ.

[11] Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ.

[12] Федеральный закон от 19.07.2011 №248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании».

[13] Федеральный закон от 14.06.2011 №143-ФЗ.

[14] Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ.

[15] Федеральный закон от 06.11.2011 №299-ФЗ.

[16] Федеральный закон от 04.06.2011 №127-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.43 и 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

[17] Федеральный закон от 30.11.2011 №355-ФЗ «О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

[18] Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов», разрабатывается Минздравсоцразвития России.

[19] Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 №175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы».

[20] МинспорттуризмаРоссии, Минтранс России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минпромторг России, Федеральное медико-биологическое агентство.

[21] Путин В.В.  Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить. 16 янв. 2012 // HTTP://www.putin2012.ru.




Материал предоставлен для информационно-аналитического издания "Федеральный справочник". Будет опубликован в 26-м томе издания.

 

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38