Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

 

 

С.И. Шматко: Министр энергетики Российской Федерации


Государственная энергетическая политика



Энергетика – локомотив экономики, и в зависимости от того, как обстоят дела в этой отрасли, можно судить о тенденциях и перспективах развития экономики страны в целом.

Государственная энергетическая политика страны задается в первую очередь Энергетической стратегией Российской Федерации. Новая Энергостратегия на период до 2030 года (ЭС-2030), проект которой подготовлен Минэнерго России и одобрен Правительством Российской Федерации, направлена на максимально эффективное использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики. От реализации ЭС-2030 Министерство энергетики Российской Федерации ожидает результаты по всему спектру направлений топливно-энергетического комплекса, в том числе и в таком важнейшем направлении государственной энергетической политики, как энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Достижение намеченных результатов предполагается осуществлять поэтапно.

Прямое участие государства в обеспечении функционирования и развития энергетического сектора будет постепенно вытесняться различными формами частно-государственного партнерства, особенно в части строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, развития инновационной основы для последующего перехода на новую технологическую волну в энергетике.

Согласно Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года с перспективой до 2030 года, к 2020 году планируется ввести 78 ГВт (к 2030 году – 171 ГВт) новых генерирующих мощностей (в базовом варианте). Также в ближайшие 10 лет планируется ввести 196 тыс. МВА новых трансформаторных мощностей и обеспечить реконструкцию 181 тыс. МВА действующих мощностей, построить 156 тыс. км линий электропередачи и провести реконструкцию сетей общей протяженностью 174 тыс. км.


Текущая ситуация в электроэнергетике 

Что касается текущей ситуации в отрасли, темпы роста потребления электроэнергии в России превышают среднемировые. В 2010 году Россия вышла на докризисный уровень производства электроэнергии, произведя 1025 млрд кВт·ч электроэнергии, то есть на 4,4% больше, чем годом ранее. Общий объем согласованных и утвержденных Минэнерго России инвестиционных программ государственных энергетических компаний на 2011 год составил 788 млрд рублей, что подразумевает прирост инвестиций до уровня 37% по сравнению с 2010 годом.

В связи с ужесточением экологических требований, повышением энерговооруженности домохозяйств и офисов, распространением цифровых технологий растет потребление электроэнергии, произведенной с помощью гидрогенерации. Гидроэнергетика, на долю которой приходится порядка 17% выработанной в 2010 году в России электроэнергии, является инфраструктурной основой инновационного развития российской электроэнергетики, дешевым и экологичным источником энергии.

Российские компании топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в ближайшие несколько лет направят на свое развитие 8,5 трлн рублей. Речь идет об электроэнергетических и нефтегазодобывающих компаниях. Из этой суммы 3,2 трлн рублей будут направлены на приобретение современного оборудования. Согласно планам энергокомпаний в 2011–2012 годах предприятия российского ТЭК увеличат инвестиции в научно-технические исследования и разработки в пять раз. Будут вводиться энергоэффективные технологии, что позволит к 2020 году снизить энергоемкость российской экономики на 40%.

Вызовом для российской электроэнергетики является существенный износ основных фондов: 60% оборудования ТЭС введено в эксплуатацию более 30 лет назад, 80% оборудования АЭС – более 20 лет назад, 21% оборудования ГЭС – более 50 лет назад. Состояние электросетевого комплекса также характеризуется сверхнормативным сроком эксплуатации (уровень износа примерно 70%). Но государство не уверено, что энергокомпании могут самостоятельно справиться с этой проблемой. При этом государство располагает достаточным финансовым ресурсом, чтобы поддержать отрасль и, по крайней мере, переломить тенденцию старения энергооборудования в стране. В настоящее время Министерство энергетики Российской Федерации совместно с Ростехнадзором ведет оценку состояния энергетики и по окончании этой работы определит необходимую степень поддержки. 


Об энергоэффективности 

Правительство Российской Федерации ждет от Минэнерго России четко организованной работы и согласованных действий в связи с особым значением, которое придается развитию энергоэффективности в России как одному из стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики страны. Должен быть сформирован регламент взаимодействия Минэнерго России с другими заинтересованными федеральными ведомствами, участвующими в реализации государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». В рамках XV Петербургского международного экономического форума Министерство энергетики Российской Федерации и государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» подписали меморандум о намерениях создать Энергетическое финансовое агентство. Эта стратегическая инициатива Правительства Российской Федерации направлена на создание механизма привлечения внебюджетных средств в проекты, связанные с повышением энергоэффективности и энергосбережением. Сегодня в России не решена инвестиционная проблема в области энергосбережения. Энергетическое финансовое агентство будет оказывать профессиональные услуги по структурированию и привлечению долгосрочного финансирования для проектов в области энергоэффективности и энергосбережения.

Также важно на сегодняшний день в рамках модернизации генерации использовать энергоэффективное оборудование. Россия опоздала с началом реализации госпрограммы повышения энергоэффективности экономики на два десятилетия. Поэтому в Минэнерго России считают, что нужно наверстывать упущенное, чтобы к 2020 году почти на треть сократить энергоемкость отечественного ВВП. Для достижения поставленной цели все средства хороши, в том числе и такие радикальные, как вывод из эксплуатации устаревших объектов электрогенерации, с непозволительно низким коэффициентом использования установленной мощности (КИУМ) и КПД.


О модернизации и инвестициях 

В Министерстве энергетики Российской Федерации считают, что в условиях достаточно высоких цен на электроэнергию вопрос об эффективности инвестиций, направленных на развитие отрасли, должен решаться не с помощью роста тарифов для конечных потребителей, а путем развития эффективных технологий, снижения издержек и стоимости строительства, привлечения долгосрочных кредитов в отрасль. В частности, с помощью выпуска инфраструктурных облигаций сетевыми компаниями.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом в компаниях электроэнергетического сектора наблюдался 11-кратный рост затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки – с 1,2 до 13,9 млрд рублей.

Если же сравнивать объем вложений в исследования и разработки за период 2008–2010 годов с периодом 2011–2012 годов, то в целом для компаний с государственным участием этот показатель в абсолютном выражении составит более 107 млрд рублей, что в пять раз больше, чем за предыдущие три года.

За последние три года нефтяными компаниями проведена значительная работа по модернизации нефтепереработки. Сумма инвестиций составила более 180 млрд рублей. Вложенные средства уже сегодня дают видимый эффект. Так, еще в 2008 году в России вообще не производилось топливо стандарта «Евро-3» и выше, а в настоящее время объем выпуска составляет около 30 млн т в год.

В Министерстве энергетики Российской Федерации обращают внимание на отставание в темпах модернизации мощностей у ряда нефтяных компаний. Основная причина кроется в существующей фискальной политике и мерах тарифно-таможенного регулирования, которые не создают адекватных стимулов для инвестиций в углубление переработки. Существующий уровень дифференциации акцизов не стимулирует выпуск моторных топлив более высоких экологических классов.

Руководство Министерства энергетики Российской Федерации предлагает убрать из существующего технического регламента ограничения по октановому числу бензинов, не имеющему прямого влияния на экологические показатели. Как известно, октановое число и экологический класс топлива (или стандарт «Евро») – это разные вещи. Однако в действующем сегодня техническом регламенте предусмотрены ограничения как по одному, так и по другому параметру: это согласованная позиция Минэнерго и Минпромторга России.

В связи с этим сроки перехода российских нефтеперерабатывающих заводов на топливо экологического стандарта не ниже класса «Евро-4» целесообразно сдвинуть до 2014 года.

В целях стимулирования модернизационных проектов нефтяной отрасли Министерство энергетики Российской Федерации планирует ввести «пакет 60/66», который унифицирует пошлины на светлые и темные нефтепродукты. Это позволит обеспечить инвестиции в более глубокую переработку нефти и выработку нефтепродуктов, соответствующих предусмотренным техническим регламентом экологическим стандартам. Такое комплексное решение устанавливает устойчивый баланс между интересами государства и нефтяников. Также предлагается повысить фискальную нагрузку на производство топлива низких экологических классов.


О нормативно-правовой базе 

Минэнерго России известны причины, по которым многие инвесторы не идут в энергоэффективный сектор. Происходит это потому, что законодателям нужно не просто создать нормативно-правовую базу, а еще и показать успешную практику инвестиций в этом секторе энергетики. На это должно обращаться большое внимание. Деятельность энергосервисных компаний, которые профессионально занимаются инвестициями в энергосбережение и зарабатывают на эффекте от энергосбережения, – это распространенная в мире практика. В Российской Федерации такое движение только началось. Важно сейчас развивать не только нормативно-правовую базу (государственная программа и федеральный закон предполагают на различных уровнях выпуск большого количества документов), самое важное – развить практику энергосервисных контрактов и потом показать, как это все функционирует. Минэнерго России должно создать успешные бизнес-кейсы, пропагандировать и рассказывать истории успеха в бизнесе, разбираться, как нашли эффективное решение за рубежом. По подсчетам специалистов Министерства энергетики Российской Федерации, значительное количество видов энергосервисной деятельности могут окупиться в течение четырех-пяти лет. Есть проекты, которые окупаются в течение двух лет. Сейчас проблема заключается в том, что еще сложно подсчитать эффект от энергосбережения и выделить его в отдельный бизнес-луч.


 О саморегулировании в отрасли 

Энергетика – это отрасль, на которой строится система жизнеобеспечения всех регионов нашей страны. Поэтому в новых условиях резко возрастает роль государственного регулирования и контроля за деятельностью возникших в рамках реформирования компаний. Требуется большая нормотворческая работа, а также формирование эффективных механизмов контроля и надзора как на уровне государства, так и на уровне саморегулируемых организаций – участников рынка. Но саморегулирование отрасли, которое эффективно для Европы, в Российской Федерации пока не приносит результат. В связи с этим в настоящее время в Минэнерго России ведется совместная с Ростехназором работа по усилению отраслевого контроля.




Материал предоставлен для информационно-анлитического издания "Инфраструктура России".


 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38