Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

К.Ю. Носков: Директор Департамента информационных технологий и связи Правительства Российской Федерации


Формирование электронного правительства в Российской Федерации




На сегодняшний день уже можно говорить о некоторых промежуточных результатах, достигнутых на федеральном уровне, по созданию электронного правительства, в первую очередь в части организации перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде.


В частности, в рамках создания общих условий формируется законодательная база. На рассмотрении в Госдуме находится ключевой законопроект «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и функций». Этот законопроект дает гражданам возможность получать государственные услуги в электронной форме. После его принятия госорганы не смогут требовать от заявителей документы, справки и согласования, которые уже имеются в их распоряжении. Кроме того, граждане, желающие получить наиболее востребованные государственные услуги, больше не должны будут присутствовать лично при подаче заявления и предоставлять документы исключительно на бумажных носителях, а смогут это сделать путем направления электронного заявления. Информационное взаимодействие между ведомствами также будет вестись в электронной форме. Это повлечет за собой корректировку около 40 федеральных законов, регулирующих предоставление гражданам и организациям самых массовых и социально-значимых государственных услуг.


В ближайшее время также планируется принять законопроект «Об электронной подписи», который уже прошел первое чтение. Этот законопроект вводит порядок выдачи и использования электронных подписей для граждан и организаций при взаимодействии с государством.


Предполагается, что электронная подпись при предоставлении государственных услуг будет равнозначна собственноручной подписи, которую гражданин ставит в бумажном заявлении. Выделяется два вида электронных подписей: квалифицированная и неквалифицированная электронная подпись. В обоих случаях используются информационные технологии, позволяющие идентифицировать подписавшего и установить факт внесения изменений в подписанный документ. Квалифицированная электронная подпись отличается от неквалифицированной лишь тем, что она выдается удостоверяющим центром, который прошел аккредитацию в федеральным органе, уполномоченном Правительством РФ. Следует отметить, что, согласно законопроекту, для взаимодействия с государством допускается использование только квалифицированной электронной подписи. Это вызвано тем, что государство может гарантировать должный уровень защиты интересов граждан при использовании электронной подписи только в отношении аккредитованных удостоверяющих центров.


Кроме нормотворческой работы на федеральном уровне активно создаются реальные механизмы взаимодействия граждан и государственных органов. Так, в конце 2009 года создан единый портал государственных и муниципальных услуг, который функционирует в сети Интернет по адресу
www.gosuslugi.ru. На указанном портале размещается в понятной и удобной для гражданина форме информация, необходимая для получения государственной услуги. В том числе адреса органов власти, время приема граждан, бланки заявлений на получение услуги. Уже в настоящее время на едином портале размещена информация более чем о 300 федеральных услугах.


При этом информационной основой единого портала служит сводный реестр государственных и муниципальных услуг, который является базой актуальных и достоверных данных о порядке и условиях предоставления государственных услуг. За размещение и актуализацию информации об услугах отвечают государственные органы, непосредственно предоставляющие услуги, а контроль за своевременностью и качеством размещаемой в реестре информации осуществляет специальный уполномоченный орган.


Важно отметить, что единый портал и реестр государственных и муниципальных услуг уже в ближайшее время станут основой для предоставления электронных услуг. Для этого распоряжением Правительства Российской Федерации №1555-р утвержден четкий план, согласно которому государственные услуги будут переведены в электронный вид в соответствии с установленными в нем сроками. В плане определен перечень из 74 наиболее массовых, важных для граждан и бизнеса услуг, предоставляемых федеральными органами власти, которые должны быть переведены в новый формат в первую очередь.


Перевод государственных услуг в электронный вид разбит на пять этапов. На первом этапе информация о государственной услуге должна быть размещена на едином портале и в сводном реестре услуг. Органы власти обязаны опубликовать сведения о порядке предоставления услуги, о ее стоимости и составе требуемых документов. Они также должны указать адреса, куда гражданам следует обращаться, и другую контактную информацию.


На втором этапе на едином портале государственных и муниципальных услуг должны быть помещены формы заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги. Человеку должна быть представлена возможность скопировать эти документы, заполнить в электронном виде и принести в распечатанном виде в орган власти.


На третьем этапе будет обеспечена возможность для граждан, желающих получить государственную услугу, представлять документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг в сети Интернет.


Четвертый этап предполагает предоставление гражданину возможности через указанный портал следить за прохождением своего запроса и узнавать статус рассмотрения заявления – принято, рассмотрено, дан ответ, отказано и т.д.


Наконец, последний, пятый этап – это возможность получения результата услуги полностью дистанционно в электронном виде. В плане, утвержденном Правительством РФ, содержится информация о том, в какие сроки на какой этап должна быть переведена каждая государственная услуга.


Еще одним важным решением в рамках работы по формированию электронного правительства является введение универсальной карты гражданина. Универсальная карта необходима для быстрой индентифицикации гражданина, обратившегося в орган власти. В первую очередь, на этой карте в обязательном порядке должна быть представлена информация о личности заявителя. Это обеспечит возможность адресного предоставления услуг по обязательному медицинскому и пенсионному страхованию, социальных льгот. Другим обязательным элементом универсальной карты является платежное приложение, в результате чего она может быть использована в качестве банковской платежной карты, то есть для проведения расчетов, получения наличных денежных средств, а также оплаты товаров и услуг, в том числе и электронных услуг органов власти.


Помимо обязательных приложений, на карте могут быть размещены и дополнительные сервисы для гражданина. Таким сервисом, например, может быть возможность оплаты проезда в общественном транспорте. Состав обязательных приложений на федеральном уровне будет определяться Правительством Российской Федерации, а на уровне регионов – руководством субъекта Федерации.


В 2010 году планируется пробное внедрение универсальной карты в трех субъектах Российской Федерации – республиках Башкирия, Татарстан и Астраханской области. На 2010–2015 годы предусматривается организация использования универсальной электронной карты на всей территории России.


В настоящее время многие регионы создают и размещают информацию об услугах, которые предоставляются на их территории, на региональных порталах и в реестрах государственных и муниципальных услуг. Для этого используется типовое программное обеспечение, разработанное на федеральном уровне в рамках реализации целевой программы «Электронная Россия» и распространяемое бесплатно. В сети Интернет действуют более 20 региональных порталов услуг, 53 субъектам Российской Федерации передано типовое программное решение. Данное направление является очень важным – каждый регион должен создать собственный портал государственных услуг и обеспечить оказание услуг на едином федеральном портале.


В 2009 году была налажена автоматизированная передача информации из региональных реестров в сводный федеральный реестр в 10 пилотных регионах. На остальной территории этот процесс пока не завершен. На создание региональных реестров государственных (муниципальных) услуг и представление этой информации в сводный реестр регионам отведен срок до 1 июля 2010 года.


Распоряжением Правительства Российской Федерации №1993-р утвержден перечень первоочередных услуг для перевода в электронный вид, которые предоставляют региональные и муниципальные органы власти, а также региональные и муниципальные учреждения. Этот перечень состоит из 58 наименований и содержит услуги, относящиеся к следующим сферам: образование и наука, здравоохранение, социальная защита и содействие занятости населения, культура, жилищно-коммунальное хозяйство. Органам власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться указанным списком услуг, этапностью и сроками перевода услуг в электронный вид.


Переход на оказание услуг в электронном виде – сложная, комплексная задача. Опыт такого перевода на федеральном уровне выявил ряд проблем, которые необходимо решать и на региональном уровне. Во-первых, это нормативные ограничения – в ряде нормативных актов содержатся нормы, препятствующие переходу на электронное взаимодействие, вынуждающие гражданина служить курьером между различными государственными и муниципальными органами и организациями. Поэтому необходимо обратить внимание региональных властей на необходимость корректировки правовых актов, не позволяющих оказывать электронные услуги.


Во-вторых, невозможен переход на электронные услуги без системной работы по информатизации в регионе. В каждом регионе на уровне руководства должен быть назначен ответственный, обладающий необходимыми полномочиями, и обеспечен постоянный мониторинг работ по переводу услуг в электронный вид.


Еще один системный проект, который должен быть реализован совместными усилиями федеральных и региональных органов, – реализация во всех субъектах проектов по выпуску универсальной электронной карты. Необходимо добиться возможности получения каждым гражданином государственных и муниципальных услуг с помощью электронной карты. Главная задача – сделать карту универсальной, чтобы она работала при получении всех федеральных, региональных и муниципальных услуг, а при переезде гражданина в другой регион легко переключалась на услуги данного региона.


И последняя приоритетная задача, на которой необходимо остановиться, – это обеспечение открытости информации о деятельности региональных и муниципальных органов власти в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившим в силу с 1 января 2010 года.


Закон предъявляет базовые требования к составу информации, которая должна быть размещена на официальных сайтах госорганов и органов местного самоуправления. Реализацию закона на федеральном уровне призваны обеспечить два документа: постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года №953 и приказ Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 года №470. Первый документ содержит перечень обязательной для размещения информации, а второй – требования к технологическим и программным средствам официальных сайтов. В соответствии с новыми требованиями идет доработка официальных сайтов органов федеральной власти. Органам власти субъектов Федерации и местного самоуправления такую работу необходимо осуществить самостоятельно, возможно, приняв в качестве образца указанные документы федерального уровня.

Список упоминаемых в статье нормативных актов:


1. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года №632-р.


2. План мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (от 14 февраля 2010 года №604п-П16).


3. Проект федерального закона №254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и функций», находится на рассмотрении в Госдуме во втором чтении.


4. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с переходом на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде», внесен в Госдуму.


5. План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года №1555-р. Содержит перечень из 74 услуг (функций), перевод которых в электронную форму признан приоритетным.


6. Проект федерального закона №305592-5 «Об электронной подписи», находится на рассмотрении в Госдуме во втором чтении.


7. Проект федерального закона №305604-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи», находится на рассмотрении в Госдуме во втором чтении.


8. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года №478. В соответствии с этим документом в федеральной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» созданы разделы государственных услуг (функций), предоставляемых субъектами Федерации и органами местного самоуправления.


9. Сводный перечень первоочередных для переведения в электронный вид государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, региональными и муниципальными учреждениями. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р.


10. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».


11. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года №953, утверждающее перечень информации, обязательной для размещения федеральными ведомствами на официальных сайтах.


12. Приказ Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 года №470, определяющий требования к технологическим и программным средствам официальных сайтов федеральных органов.






Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Будет опубликован в томе № 23.

 

 



 

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38