Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

 

А.Ю. Бельянинов: Руководитель Федеральной таможенной службы

Ключевые направления деятельности Федеральной таможенной службы


 

Таможенное администрирование – один из инструментов государственного регулирования экономической жизни страны. Внимание на его большом значении в очередной раз было заострено благодаря руководству Российского государства, затронувшему вопрос расширения инновационного подхода в отношении развития российской экономики, укрепления конкурентоспособности и повышения ее роли в мировых хозяйственных взаимоотношениях.


Федеральная таможенная служба (ФТС России) как орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с приоритетами государственной политики и основными направлениями социально-экономического развития государства. Деятельность ее многофункциональна, но в качестве основных задач можно назвать следующие: поддержка рационального соотношения ввоза и вывоза товаров; поддержка интересов отдельных отраслей промышленности; рационализация товарной структуры ввоза; пополнение доходной части федерального бюджета; обеспечение равных условий конкуренции; защита экономической безопасности государства; привлечение иностранных инвестиций. Стратегической целью по-прежнему остается совершенствование деятельности Федеральной таможенной службы, предусматривающее надежное обеспечение экономического развития Российской Федерации. Все это нашло отражение в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации 14 декабря 2005 года.


Вместе с тем ФТС России разработана целостная система долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих ее дальнейшее устойчивое поэтапное развития – Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года. Ее положения тесно взаимоувязаны со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года.


Прорывным достижением в деятельности ФТС России в 2010 году стало ее активное участие в формировании единого Таможенного союза (ТС) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках интеграционных процессов, проходящих в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), и обеспечение безболезненного вхождения в него бизнес-сообщества. Тем самым был выбран ориентир на обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли с третьими странами, а также развитие экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.


Представители ФТС России активно участвовали в подготовке таможенного законодательства – Таможенного кодекса ТС, в том числе Протокола о внесении в него изменений, международных договоров Комиссии и государств – членов ТС, предусмотренных Таможенным кодексом Союза. Слаженная работа представителей таможенных служб России, Казахстана и Беларуси позволила в целом сформировать правовую базу ТС. В частности, уже с 1 января 2010 года начали функционировать Единый таможенный тариф и Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения, а также иные документы.


Для облегченной адаптации бизнеса к новым условиям работы на единой таможенной территории с Беларусью и Казахстаном 1 июля 2010 года ФТС России запустила круглосуточную телефонную горячую линию. Только за первый месяц работы поступило свыше 9,5 тыс. обращений с целью получения консультаций.


Усилия ФТС России и служб Беларуси и Казахстана позволили успешно реализовать статьи Договора о Таможенном кодексе трех государств и изменить с 1 июля 2010 года порядок перемещения товаров через границу Российской Федерации с государствами – членами ТС без сбоев как в таможенной системе, так и в работе участников внешнеэкономической деятельности. Фактически с этой даты таможенники перестали осуществлять операции, связанные с декларированием товаров, и начали осуществлять проверку соответствия статуса указанных товаров установленным требованиям.


Таким образом, таможенные органы Российской Федерации прекратили осуществление оформления и контроля на внутренних границах государств – членов ТС с учетом признания статуса товаров Союза, а также товаров, произведенных в странах третьего мира и выпущенных в свободное обращение на территориях государств – членов ТС, исключительно на основании наличия стандартных коммерческих и товарно-транспортных документов.


В то же время сохранен таможенный контроль и оформление в отношении товаров, указанных в Протоколе об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой территории ТС от 5 июля 2010 года. Такие меры предусмотрены в отношении 409 товарных позиций, по которым Республикой Казахстан применяются ставки ввозных таможен пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа.


В 2010 году в рамках ТС продолжена работа по совершенствованию процедуры транзита и технологии контроля за транзитом товаров, направленная на предотвращение и сокращение количества случаев недоставления товаров в таможенные органы назначения, принятие оперативных и исчерпывающих мер по фактам недоставления товаров.


В рамках формирования и начала функционирования ТС были облегчены процедуры контроля в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами. Так, например, гражданам предоставлено право не декларировать транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории государств – членов ТС, временно вывозимые и ввозимые обратно на оговоренную таможенную территорию. Это в значительной степени сокращает время прохождения физическими лицами таможенного контроля в пунктах пропуска и создает условия для организации в пропускных пунктах так называемых зеленых коридоров. Новшеством является и то, что теперь гражданину, отправляющемуся за границу, можно заполнять пассажирскую таможенную декларацию как от руки, так и с применением печатающих средств. При этом бланк может быть и отпечатанным типографским способом, и отсканированным.


По поручению Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено осуществить доработку проекта федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 18 июня 2010 года. В настоящее время ведется активная работа по его подготовке к рассмотрению во втором чтении в части облегчения таможенных процедур и придания документу характера закона прямого действия. С первых дней разработки законопроекта в ФТС России действует рабочая группа, в состав которой входят ведущие специалисты службы. ФТС России открыто и систематически информировала общественность о проводимой работе по законопроекту, стремясь максимально учесть мнения всех заинтересованных сторон. В новом законе предусмотрено более тесное взаимодействие таможенных органов с общероссийскими общественными объединениями.


С работой по формированию ТС неразрывно связана деятельность ФТС России по реализации Концепции оформления и контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее – Концепция), которая была одобрена Государственной пограничной комиссией в июне 2008 года. Целью Концепции является обеспечение экономической безопасности Российской Федерации за счет совершенствования таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим ее внешнеторговым оборотом.


В 2010 году заканчивается первый двухгодичный этап реализации Концепции, в ходе которого проведена подготовка значительного расширения существующей практики таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации, а также нормативной правовой базы, необходимой для полномасштабной организации таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации.


За это время определен перечень таможенных органов, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, которые имеют достаточную инфраструктуру, оборудование и кадровый состав для реализации первоочередных проектов по осуществлению оформления и контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Подготовлено финансово-экономическое обоснование совершенствования технологий для осуществления эффективной деятельности службы на местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.


Первоочередная реализация положений Концепции при создании необходимой инфраструктуры начата в Центральном (прежде всего в Москве и в Московской области), Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах, а также в отношении товаров, перемещаемых воздушным и морским транспортом.


Уже реорганизованы подразделения службы, подчиненные Центральному управлению и находящиеся в Москве. Из 57 мест таможенного оформления, ранее действовавших в Москве, сохранены 17 (5 таможенных постов), которые уполномочены на оформление дипломатической почты, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, выставочных товаров, товаров, прибывающих в Москву железнодорожным транспортом, а также комплектующих производства автомобилей на заводе «Автофрамос».

Приняты решения о выводе за пределы городов 13 пунктов таможенного оформления в регионах деятельности Центральной акцизной таможни, Сибирского, Южного, Приволжского и Дальневосточного управлений службы; о создании 6 аналогичных подразделений в Приволжском, Северо-Западном, Уральском и Центральном таможенных управлений; о ликвидации 6 таможенных органов, подчиненных Приволжскому и Северо-Западному таможенным управлениям. Часть этих решений уже исполнена.


В ходе второго периода реализации Концепции, рассчитанного на 2011–2020 годы, планируется осуществление таможенного оформления в приграничных субъектах Российской Федерации.


В России разработана Федеральная целевая программа «Таможня на границе (2011–2020 годы)». Ее реализация позволит повысить доходы федерального бюджета от сбора таможенных платежей за ввозимые товары, перемещаемые автомобильным транспортом, сократить транспортные издержки для участников ВЭД, увеличить доходы субъектов Российской Федерации за счет налоговых поступлений от работы построенных таможенно-логистических терминалов и сопутствующей околотаможенной инфраструктуры.


Важным компонентом формирования ТС и реализации Концепции призвана стать процедура предварительного информирования и электронного декларирования, которая реализуется в приоритетном порядке.


В настоящее время предоставление таможенным органам предварительной информации о предполагаемых к ввозу товарах и транспортных средствах осуществляется тремя путями:


– от таможенных служб иностранных государств;


– от заинтересованных участников ВЭД;


– посредством портала «Электронное представление сведений».


С 1 января 2009 года в рамках пилотного проекта Россия – ЕС российские таможенные органы получают в электронном виде предварительную информацию о товарах, перемещаемых из стран – участниц Европейского союза в Россию по процедуре МДП. В проекте участвуют 13 стран – членов Евросоюза (Австрия, Бельгии, Венгрия, Германия, Словакия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Финляндия, Чехия, Швеция, Эстония). На сегодняшний день получено более 1 млн. сообщений.


На различных стадиях согласования находится организация работ по получению предварительной информации из Молдовы, Индии, Киргизии, Монголии, Эквадора, Китая, Узбекистана и других стран. Наибольшие результаты в практической реализации протоколов об информационном обмене достигнуты с Турцией и Финляндией.


Параллельно развитию информационного обмена с таможенными службами иностранных государств в Российской Федерации, в соответствии с Концепцией системы предварительного информирования таможенных органов, активно развивается предоставление предварительной информации заинтересованными лицами (декларантами, перевозчиками) о товарах и транспортных средствах, прибывающих на таможенную территорию Российской Федерации, посредством интернет-технологии. О масштабах работы может свидетельствовать тот факт, что с начала 2010 года заинтересованными лицами было подано около 107 тыс. сообщений с предварительной информацией о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.


Для достижения целей создания системы предварительного информирования таможенных органов в начале 2010 года ФТС России введен в опытную эксплуатацию портал «Электронное предоставление сведений» (http://edata.customs.ru/Pages/Default.aspx). Новый портал обеспечивает возможности представления участниками ВЭД или иными заинтересованными лицами в электронной форме информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации на основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет». Данная технология позволяет участникам ВЭД или иным заинтересованным лицам использовать доступный способ на основе открытого интерфейса и стандартов предоставления в таможенный орган любого региона Российской Федерации сведений в электронной форме при минимальных затратах.


Программный продукт, обеспечивающий получение и использование предварительной информации о товарах и транспортных средствах, уже внедрен в более чем 135 пограничных таможенных органах Российской Федерации. Это позволило существенно повысить оперативность работы и расширить аналитические возможности подразделений таможенных органов, осуществляющих контроль таможенного оформления товаров и транспортных средств.


Важным направлением деятельности ФТС России является противодействие производству и трансграничному перемещению контрафактных и фальсифицированных товаров. Предотвращение и пресечение международной торговли контрафактной продукцией осуществляется путем расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений и преступлений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием достижений в сфере информационных и нанотехнологий.


По состоянию на 1 июля 2010 года в таможенный реестр внесено около 1700 объектов интеллектуальной собственности. Больше половины товарных знаков принадлежит российским правообладателям.


В период с 2004 года по настоящее время представителями таможенных служб возбуждено более 5800 дел об административных правонарушениях, квалифицированных по статье 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного знака) и части 1 статьи 7.12 КоАП РФ (нарушение авторских и смежных прав). В 2007–2010 годах выявлено и юридически признано контрафактными около 40 млн. единиц продукции, в том числе в 2007 году – 13,8 млн., в 2008 году – 10,1 млн., в 2009 году – 6,2 млн., за первое полугодие 2010 года – 8,8 млн. единиц продукции.


Положительных оценок заслуживает и правоохранительная деятельность таможенных органов, которые активно работают в сфере развития межведомственного сотрудничества с таможенно-полицейскими органами стран Западной, Центральной и Восточной Европы, а также Азиатско-Тихоокеанского региона. Успешно осуществляются контакты с Всемирной таможенной организацией (ВТО), Интерполом, Европолом и рядом других международных правоохранительных организаций.


Примером эффективного международного сотрудничества в вопросах правоохранительной деятельности служит международное объединение таможенных служб – региональный узел связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ «РИЛО-Москва».


Создание данного объединения способствовало налаживанию регулярного обмена правоохранительной информацией в сфере борьбы с основными видами контрабанды, в первую очередь по задержаниям наркотических средств и психотропных веществ; оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов, культурных ценностей, редких образцов флоры и фауны, предметов интеллектуальной собственности.


Наконец, надо упомянуть еще об одном направлении деятельности ФТС России, по результатам которого также судят об эффективности ее работы, – взимании таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроле правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятии мер по их принудительному взысканию.


Результативность этой работы сводится к следующим цифрам: в 2009 году ФТС России было перечислено в федеральный бюджет 3519,8 млрд. рублей, в первом полугодии 2010 года – 1952,74 млрд. рублей, что составляет почти половину от общей суммы перечислений в федеральный бюджет.


Это далеко не полный перечень направлений деятельности Федеральной таможенной службы. Однако даже эти краткие сведения показывают то, что перед таможенными органами стоит непростая задача – совмещать в ходе своей деятельности реализацию контролирующей и защитной функций и одновременно содействовать ускорению движения внешнеторговых товаропотоков путем упрощения и ускорения таможенных процедур, разрабатывать предложения по совершенствованию и упрощению форм и методов таможенного контроля. Уже достигнутые результаты работы позволяют уверенно заявить, что таможенные органы Российской Федерации и впредь будут прилагать все усилия для успешного решения данной задачи.



 

Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Будет опубликован в томе № 24.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38