Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

А.И. Адамский: Ректор АНО «Институт проблем образовательной политики «Эврика»


Реализация комплексных проектов модернизации образования
в 2007-2009 годах


С 2007 года Министерство образования и науки РФ, регионы, ведущие вузы страны работают над новой моделью в сфере образования. Идея ее модернизации возникла не случайно. Она – логический итог анализа результатов работы как федеральных, так и региональных и муниципальных образовательных учреждений и органов управления. Ключевые предпосылки к формированию новой модели созданы в рамках нацпроекта «Образование».


Материалы КПМО (комплексного проекта модернизации образования)  прошли ряд обсуждений на самых разных уровнях – обсуждались основные задачи, нормативные изменения, действия на ближайшую перспективу. Во главу угла был поставлен общий принцип оценки качества образования, который заключается в соответствии актуальным и перспективным запросам граждан, а также современным и традиционным социокультурным требованиям. Сохранение российской идентичности наряду с требованиями рынка труда, мобильности и социально-экономического развития страны и регионов задают общую рамку модернизации системы образования.


Исходя из этого и были сформулированы основные задачи КПМО, в числе которых:


–введение новой системы оплаты (НСОТ) труда работников образования, направленной на повышение доходов учителей;

–развитие региональной системы оценки качества образования;

–переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

–расширение общественного участия в управлении образованием;

–обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства.


Ключевой особенностью проекта является институциональный характер производимых изменений: реформируется не сама деятельность образовательных учреждений и педагогов, а те нормы, в рамках которых она осуществляется. Механизмом реализации проекта является финансовое стимулирование регионов на проведение комплекса институциональных изменений, общий принцип: «Деньги в обмен на обязательства».


Основные институты, модернизация которых должна привести к комплексным изменениям, повышению качества образования:


–новая система оплаты труда, которая при условии наличия дифференциации зарплаты различных категорий работников образования является эффективным экономическим стимулом повышения качества общего образования;

–«формульное финансирование», когда деньги доводятся до образовательного учреждения исходя из утвержденного подушевого норматива;

–новая система аттестации педагогических кадров, которая производится при активном участии общественности на основании учета всех видов достижений педагогов и учащихся;

–публичная отчетность образовательных учреждений;

–новая система повышения квалификации педагогических кадров.


Помимо институционального характера изменений, базовыми характеристиками проекта, обеспечивающими его высокую результативность, являются:


–конкурентный характер поддержки региональных инициатив;

–поддержка инноваций на федеральном и региональном уровнях;

–федеральное финансирование в обмен на региональные обязательства;

–открытый характер оценки результатов проекта.


Реализация всех указанных условий в 2007–2009 годах привела к системной работе по обновлению уже существующих институтов, а именно: Федерального государственного образовательного стандарта общего образования, переходу ОУ в иные организационно-правовые формы (АУ), включению в понятия образовательной программы различных видов деятельности учащихся, публичных докладов школ и т.д.


Воплощение в жизнь новой комплексной программы послужило толчком к обновлению способов взаимодействия между этими институтами. Это и появление эндаумент-фондов, сетевых механизмов взаимодействия ОУ, а также возникновение саморегулируемых организаций. Особое значение имеет формирование требований к современным условиям пребывания ребенка в школе – хороший стимул для развития КПМО уже после 2009 года.

 

Новая система оплаты труда


В 2008 году в 70% регионов (22 региона из 31) произошел принципиальный переход от внедрения НСОТ в экспериментальном режиме на легитимный режим. Иными словами, новые системы оплаты труда в этих регионах утверждены законами или постановлениями Правительства РФ.


Таким образом, эти субъекты РФ полностью институционализировали НСОТ.


Теперь такую систему оплаты труда уже нельзя отменить в связи, например, с окончанием действия эксперимента, что является существенной защитой системных изменений в оплате труда работников образования.


До финансового кризиса регионы фактически успели отработать и внедрить новую систему оплаты труда и в соответствии с ней не только резко повысить заработную плату, но и нормативно закрепить ее существенные признаки. К таковым относятся: разделение на базовую и стимулирующую части, учет всех видов деятельности учителя, а не только урочной нагрузки, зависимость оплаты труда от качества работы и достижений учащихся, оценка со стороны родителей, общественности, местного сообщества, отказ от уравнительных принципов.


К регионам, в которых успешно апробируются данные нововведения, относятся: Белгородская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Калужская, Новгородская, Новосибирская, Псковская, Тамбовская, Тверская, Томская, Свердловская области, Краснодарский и Пермский края, республики Бурятия, Мордовия, Карелия, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская, Чувашская республики.


Во всех регионах введен принцип разделения фонда оплаты труда (ФОТ) на базовую и стимулирующую части. Последняя распределяется с участием органов общественного самоуправления.


К системным результатам внедрения новой системы оплаты труда в регионах – победителях конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, можно отнести:


–конкурентоспособный уровень оплаты труда учителей в регионе, препятствующий негативному отбору кадров в системе общего образования;

–рациональное соотношение количества учеников и учителей отдельно для городских округов и для сельских муниципальных районов (за исключением удаленных школ в труднодоступных местностях);

–оптимальную долю учителей в общей численности работающих в общеобразовательном учреждении;

–соотношение базовой и стимулирующей части оплаты труда, нацеленное на результативность и качество работы;

–повышение квалификации учителей и администраторов образования.


В результате реализации КПМО в регионах удалось осуществить следующие задачи:


–отказаться от «уравниловки» в заработной плате и повысить ее учителям, в первую очередь тем, кто обеспечивает наиболее высокое качество образования, вносит наибольший вклад в реализацию образовательной программы школы;

–обеспечить учет особенностей образовательного учреждения при формировании порядка распределения специальной и стимулирующей частей ФОТ;

–вовлечь значительное число педагогических работников и родителей учеников в процесс обсуждения механизмов введения НСОТ;

–создать механизмы для обеспечения участия органов государственно-общественного управления в согласовании распределения стимулирующей части ФОТ;

–стимулировать заинтересованность руководителя образовательного учреждения в оптимизации штатного расписания и повышении уровня заработной платы педагогических работников за счет создания зависимости оплаты труда руководителя образовательного учреждения от заработной платы учителей в его ОУ.

 

Системные эффекты введения НСОТ


По экспертным оценкам, в субъектах Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, около 10% педагогических работников получают заработную плату выше, чем в среднем по экономике региона.


Таким образом, существенная часть педагогического сообщества формирует так называемый средний класс.


Во всех субъектах Российской Федерации, внедряющих КПМО, на уровне муниципалитетов разрабатываются и принимаются программы развития сети образовательных учреждений. Таким образом, НСОТ стимулировала процессы обеспечения качества образования независимо от места проживания педагогов. Отрабатываются модели школы старшей ступени (Новосибирская область, Пермский и Красноярский края), проводится реорганизация городских школ путем присоединения или слияния при сохранении всей инфраструктуры обоих учреждений (Красноярский и Краснодарский края, Калининградская и Московская области).


Во многих регионах в результате введения НСОТ уже произошла оптимизация численности учителей: часть педагогов сокращена и отправлена на пенсию, другая переведена на неполную занятость. Эту очень непопулярную меру регионы успели осуществить до кризиса. Поэтому в тяжелые экономические условия они вступают, проводя работу по оптимизации персонала. Это очень важно, поскольку на время кризиса пришлось бы заморозить эти процессы (для сравнения, к примеру, отменено сокращение в армии), и смысл введения «ученико-часа» был бы потерян.


Сейчас региональные власти отмечают омоложение кадров и оптимизацию численности работающих в сфере образования. Складывается авангардная группа педагогов, которая в состоянии обеспечить реализацию современной модели образования. Также отмечается повышение управленческой компетентности руководителей муниципальных органов управления образованием, директоров общеобразовательных учреждений. Осуществляется становление институтов общественного заказа и управления в системе образования.


Что касается так называемого подушевого финансирования в образовательной структуре регионов, то и здесь прогнозы благоприятные. Хотелось бы отметить системные результаты внедрения нормативного подушевого финансирования в регионах – победителях конкурсного отбора:


–создание стимулов для развития экономической самостоятельности ОУ, что позволяет руководителям образовательных учреждений более эффективно использовать имеющиеся ресурсы;

–возникновение предпосылок для снижения неэффективных бюджетных расходов, создание оптимальной сети общеобразовательных учреждений, формирование крупных, «базовых» ресурсообеспеченных школ, реализующих образовательный процесс в современных условиях;

–создание предпосылок для организации эффективной внеурочной занятости учащихся, работы школы по модели «полного дня»;

–перевод на нормативное подушевое финансирование государственных образовательных учреждений, муниципальных учреждений дополнительного и дошкольного образования;

–формирование бюджета «функционирования» отрасли по нормативному принципу, формирование бюджета «развития» отрасли – по программно-целевому принципу.


Механизмы нормативного финансирования активизировали процессы:


–еструктуризации сети образовательных учреждений, снижения доли неэффективных расходов на образование;

–обеспечения гарантированного сохранения бюджета отрасли, вне зависимости от демографической ситуации;

–увеличения средств на развитие образования (переход на программно-целевой принцип управления финансовыми потоками);

–перевода государственных образовательных учреждений в статус автономных с усилением общественных составляющих.


Отмечены следующие положительные системные эффекты:


–рост расходов на учащегося за счет увеличения размера нормативов;

–увеличение учебных расходов;

–обеспечение «прозрачности» в распределении средств;

–связь финансирования с числом обучающихся и качеством обучения;

–реструктуризация сети сельских школ.

 

Рост самостоятельности образовательных учреждений


Был получен позитивный опыт в плане позиционирования учреждений образования. Он сложился из множества факторов и решений, к которым относятся:


–подписание специального документа, регламентирующего распределение субвенции на нормативной основе между образовательными учреждениями на уровне муниципалитетов;

–снижение числа поправочных коэффициентов с установлением для этого переходного периода;

– региональные системы оценки качества образования;

–возможность получения объективной информации о качестве предоставляемых образовательных услуг всеми заинтересованными лицами;

–связь качества образования со стимулированием оплаты труда учителя;

–выявление должной загруженности и профессиональной заинтересованности учителей и формирование самими педагогами запросов на повышение их квалификации;

–развитие правовых партнерских отношений участников образовательного процесса по совместной работе над созданием и реализацией образовательной программы каждой школы;

–разработка контрольно-измерительных материалов компетентностного содержания (Калининградская, Самарская, Белгородская, Псковская области, Пермский край, Чувашская Республика, Республика Мордовия и др.);

–появление учета внеучебных достижений детей в качестве критериев оценки качества образования.


В ряде регионов был регламентирован порядок внесения достижений детей в портфолио, учета их успехов при переводе со ступени на ступень образования. В частности, подобные документы были приняты в Новгородской, Воронежской, Калужской, Калининградской, Псковской областях, Республике Мордовия.


Также в настоящий момент производится анализ и обобщение опыта инновационных школ. Так, в Амурском, Новгородской, Томской, Белгородской областях, Красноярском, Пермском краях обобщен инновационный опыт образовательных учреждений по оптимизации базисного учебного плана в сторону увеличения доли внеучебных видов деятельности, усиления роли школьного компонента, а также организации профильной школы через построение индивидуальных образовательных программ и учебных планов старшеклассников.


Началась апробация региональных аттестационных процедур для учителей, основанных на новых критериях оценки качества. В частности, в Московской области, Краснодарском, Алтайском краях разработаны показатели профессиональной компетенции педагогического работника, критерии и способы их оценки в баллах на основе педагогического портфолио. Новая система оплаты труда стала зависеть от качества работы учителя.


Из-за привлечения общественности к обсуждению новых критериев оценки качества образования повышается ответственность управляющих советов за результаты деятельности всей школы. О таких обсуждениях (в том числе и в электронных ресурсах) говорится в отчетах Астраханской, Новгородской, Калининградской, Тверской областей и других регионов.


Благодаря реализации КПМО в России появился свой «народный» макет Федерального государственного образовательного стандарта общего образования. Основные идеи для реализации этого проекта были почерпнуты из опыта регионов – лидеров КПМО. В ходе реализации КПМО в 2008 году были получены предложения от регионов по использованию опыта и потенциала инновационных общеобразовательных учреждений для отработки подходов к реализации новых государственных образовательных стандартов.


Если исходить из положительного опыта по позиционированию образовательных учреждений в конкретных регионах, то тут складывается следующая картина:


–Волгоградская область разработан комплекс диагностических методик для оценки эффективности здоровьесберегающей деятельности образовательных учреждений;

–Саратовская область институционально оформлена и апробируется комплексная оценка достижений обучающихся на основе портфолио, предусматривающая компетентностный подход;

–Тамбовская область формируется единая база данных учебных достижений обучающихся с первого по одиннадцатый класс на основе результатов различного рода диагностик, мониторинговых исследований, выпускных аттестационных процедур, традиционных и инновационных форм промежуточного контроля качества знаний;

–Томская область разработана и апробирована система показателей и индикаторов оценки деятельности муниципальных образовательных систем;

–Новгородская область обобщен инновационный опыт образовательных учреждений по оптимизации базисного учебного плана в сторону увеличения доли внеучебных видов деятельности, усиления роли школьного компонента;

–Свердловская область проведены исследования, ориентированные на измерение информационно-методологической и коммуникативной компетентности обучающихся 4, 8, 10-х классов.

 

Развитие сети образовательных учреждений


Большинство регионов участников КПМО (90%) справилось с выполнением обязательств по ключевому показателю – созданию условий, отвечающих современным требованиям к осуществлению образовательного процесса. Это стало возможным благодаря выполнению следующих системных задач:


–выравниванию качества педагогических услуг, предоставляемых системой образования региона учащимся сельских и городских школ;

–повышению доступности (прежде всего транспортной) образовательных услуг современного качества для учащихся сельских школ;

–расширению образовательных услуг, предоставляемых учащимся системой образования;

–институционализации новых вариативных моделей образовательных учреждений: базовой школы с филиалами, ресурсного центра, социокультурного комплекса системы образования различных уровней, школы полного дня, школы ступеней образования;

–постепенной институционализации новых структур управления системой образования, таких как школьный округ, образовательный округ.


Положительные результаты были достигнуты по следующим направлениям:


–определение «точек роста» (базовых школ) позволило значительно улучшить их материально-техническое состояние за счет приоритетного оснащения в соответствии с разработанными региональными требованиями. Это, соответственно, обеспечило доступность качественных современных условий обучения для большого количества учащихся;

–повышение эффективности использования всех видов ресурсов системы образования: кадровых, финансовых, материальных;

–повышение уровня квалификации педагогических работников;

–реинвестирование высвобождающихся финансовых средств в систему образования региона;

–выравнивание качества условий осуществления образовательного процесса в городских и сельских школах;

–увеличение количества школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям;

–рост уровня социализации учащихся, прежде всего сельских школ. Выравнивание «стартовых» возможностей учеников сельских и городских школ;

–снижение уровня безнадзорности и правонарушений благодаря внедрению модели «Школа полного дня» и программному подходу к организации горячего питания для учащихся;

–становление сетевого типа образования, профилизация старшей школы, возможность организации обучения по индивидуальным учебным планам.


Активно осваивая данные направления, регионы уже добились следующих результатов:


–реинвестирования бюджетных средств, высвободившихся в результате реализации мероприятий по реструктуризации сети образовательных учреждений, в развитие региональной системы образования;

–завершения строительства школьных зданий, законсервированных в предыдущие годы, а также возведения новых, отвечающих современным требования к условиям осуществления образовательного процесса;

–расширения общественного участия в управлении образованием.


В результате создания органов государственно-общественного управления образованием на уровне муниципалитетов и образовательных учреждений, внедрения процедур общественного наблюдения, оценки и контроля за качеством образования повысилась открытость системы образования, преодолена ее корпоративно-профессиональная замкнутость в определении стандартов деятельности и оценке результативности. Сформирован механизм выявления, оформления и реализации общественного заказа на содержание и качество образования.


Эффект действия указанного механизма проявляется в повышении ответственности педагогов и руководителей образовательных учреждений за конечные результаты деятельности (качество образования, эффективность расходования бюджетных средств), в привлечении внимания общественности к проблемам системы образования и школы, заинтересованности и активности в их решении, в том числе за счет привлечения дополнительных ресурсов. А также – в модернизации содержания образовательных программ и условий их реализации.


В результате внедрения современных инструментов информирования общественности о состоянии и результатах деятельности образовательных учреждений (публичные отчеты, сайты) сформирован механизм повышения доступности и качества информации об образовательных услугах.


Эффект его действия проявляется в повышении уровня ответственности и обоснованности решений потребителей образовательных услуг (включая инвестиционные) и, как следствие, в повышении эффективности потребительских решений в сфере образования (включая снижение издержек нерационального выбора, повышение нормы отдачи от инвестиций в образование). А также – в повышении удовлетворенности потребителя качеством образования.


Позитивный опыт, рекомендуемый для позиционирования образовательных учреждений на федеральном уровне, ярко проявляется на примере Московской области, где:


–разработана и внедрена модель экспертизы публичных докладов общеобразовательных учреждений;

–разработана и внедрена система мониторинга содержательной деятельности муниципальных и школьных советов;

–организована подготовка работников общеобразовательных учреждений по созданию и сопровождению сайтов;

–завершена подготовка тьюторов во всех муниципальных образованиях, реализована программа подготовки общественных управляющих;

–апробированы инструменты стимулирования расширения и повышения эффективности общественного участия в управлении (конкурс сайтов, слет лидеров государственно-общественного управления);

–тиражированы учебные пособия и информационно-просветительские материалы для общественных управляющих, родительской общественности.


В Астраханской области с целью расширения общественной составляющей в управлении образовательными институтами организуются «переговорные площадки» различного формата: публичные сессии министерства, заседания регионального Общественного совета, проблемно-координационная площадка «Государственно-общественное управление образованием в регионе», а также региональные конкурсы общественных управляющих.


В Калининградской области функционирует фонд поддержки местных инициатив, направленный на развитие учреждений, выполняющих функции социокультурных центров и решающих задачи, инициированные местным сообществом.

 
В Томской области разработаны регламенты взаимодействия муниципальных органов управления образованием, учреждений образования с общественными организациями, средствами массовой информации, органами законодательной и исполнительной власти, представителями общественности по вопросам гражданского образования, государственно-общественного управления образованием.

 

Системы контроля и повышения  квалификации в образовании


В некоторых регионах были созданы институты общественных слушаний, фактически являющиеся переговорными площадками для власти, общественности и педагогического сообщества. В регионах – победителях конкурсного отбора организовали стратегические команды управленцев, использующих в том числе методы проектного, а не административного управления.


Другое нововведение – запуск механизмов общественной экспертизы и «считывания» ожиданий от образования, что помогает рядовым гражданам контролировать социально-образовательную среду.


Закрепляется норма информирования о процессах, происходящих в образовании, привлечения общественности к обсуждению проблемных вопросов, требующих принятия управленческого решения.


Укрепляются и проектные формы управления в системе образования, что делает ее более мобильной, дает возможность совершать стратегические шаги.


Складываются в единую систему элементы процесса модернизации: используется опыт учителей и школ – победителей конкурса ПНПО, создаются условия для оформления и распространения инновационной практики.


Система повышения квалификации становится нелинейной: появляются новые игроки на поле оказания услуг, а деятели сферы образования получают возможность выбора места повышения квалификации.


Таким образом, системные институциональные изменения региональных систем образования по всем шести направлениям КПМО с 2007 по 2009 год привели к позитивным результатам. Созданные и отработанные в рамках модели институциональных изменений в 31 субъекте нашей страны программы необходимо рекомендовать к применению и в остальных российских регионах.




Материал, предоставлен для "Федерального справочника. Образование в России". Опубликован в томе № 6.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38