Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама
 

А.М. Чабунин: Руководитель Федерального дорожного агентства


Комплексные задачи Росавтодора



Правительством Российской Федерации были внесены изменения в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми установлен срок завершения до 2014 года перехода на финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения. Это положение закона было учтено в федеральном бюджете на 2011 год, проекте федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013–2014 годов. Предусмотрено увеличение объемов финансирования дорожно-эксплуатационных работ в 2012 году до 57% нормативной потребности, в 2013 году – до 81,3% и в 2014 году – до 100%.

Увеличение объемов финансирования позволило уже в 2011 году довести объем капитального ремонта и ремонта федеральных дорог до 5735 км вместо 4290 км в 2010 году. Однако ориентиром для приведения федеральных автомобильных дорог в соответствие требованиям нормативных документов по транспортно-эксплуатационному состоянию является объем ежегодного капитального ремонта и ремонта федеральных дорог протяженностью 8–9 тыс. км.

Задача приведения дорожной сети в нормативное состояние выполняется в рамках доходов Федерального дорожного фонда, которые не позволяют увеличить объем финансирования строительства и реконструкции федеральных дорог. В соответствии с проектом федерального бюджета на 2012–2014 годы объем строительства и реконструкции федеральных дорог несколько снизится относительно 2011 года. При уровне 2011 года в 143,2 млрд рублей он составит в 2012 году – 133,7 млрд рублей, в 2013 году – 141,8 млрд рублей и в 2014 году – 135,7 млрд рублей.

Поэтому в условиях ограниченности финансовых ресурсов необходимо достичь максимально возможного результата в части выполнения требований Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года №767, к уровню загрузки дорог движением, регулированию доступа к федеральным дорогам через транспортные развязки на разных уровнях. Эти работы в соответствии с градостроительным законодательством определяются объемами строительства и реконструкции автомобильных дорог. 


Стратегия развития Росавтодора на 2011–2015 годы

Решение стоящих перед дорожным хозяйством масштабных задач возможно только на основе достижения максимального качества всех видов деятельности дорожного хозяйства на всех этапах разработки и реализации программ дорожных работ с широким применением инноваций. В системе Росавтодора действует концепция обеспечения качества. Инновационная деятельность осуществляется на основе Стратегии развития инновационной деятельности Росавтодора на период 2011–2015 годов. Планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предусматривают разработку и внедрение новых материалов, конструкций, технологий, совершенствование методов управления и информационного обеспечения, направленных на повышение качества. Инструменты обеспечения качества на отдельных этапах работ проработаны в отраслевых нормативных документах, определены в государственных контрактах, реализуются в рамках действующей в дорожном хозяйстве системы контроля и обеспечения гарантийных обязательств.

Вместе с тем в этой сфере необходим систематизированный комплексный подход. Требуется гармонизация методов решения вопросов качества с передовой международной практикой. В настоящее время разрабатывается ведомственная целевая программа «Обеспечение качества в дорожном хозяйстве», которая будет основана на применении международного стандарта ИСО 9001-2008.

Новый подход к повышению качества должен быть реализован на всех этапах разработки и реализации программ дорожных работ, начиная с планирования.

Необходимо обеспечить точную взаимную увязку по адресам и проектным решениям строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта дорог. При этом главным ориентиром при планировании развития федеральных дорог должно стать решение задачи приведения в необходимое состояние всего маршрута, начиная с ключевых, наиболее важных участков. Нужно учитывать, что оставшиеся нереконструированными короткие участки автомагистрали приводят к невозможности для перевозчика реализовать преимущества от реконструкции остальных участков дороги. Зачастую опережающая реконструкция периферийных участков дороги приводит пользователя к часовым простоям на других участках, например у въездов в крупные города. Таким образом, ранее вложенные средства федерального бюджета оказываются практически замороженными.

Планирование дорожных работ должно учитывать интересы пользователей дорог, минимизировать неудобства и потери времени для водителей. В условиях увеличения объемов финансирования дорожного хозяйства всех уровней становится актуальным согласование программ работ на федеральных дорогах с программами работ на региональных и местных дорогах. Согласованные действия должны исключить одновременное закрытие для ремонта или реконструкции всех дорог в одном месте или всплеск интенсивности транспортных потоков на каком-либо другом участке.


Проблемы дорожного строительства 

Существенные задержки строительства и увеличение стоимости объектов связаны с выкупом земель, сносом капитальной застройки и переустройством инженерных коммуникаций. На отдельных стройках 2011 года затраты, связанные с выкупом земельных участков для строительства, достигают 7–13% сметной стоимости, с переустройством коммуникаций – до 36%, с различными компенсационными выплатами – до 6–12 %.

Решение задачи исключения задержек строительства и снижения затрат на подготовку территории должно начинаться на этапе планирования программ дорожных работ. Необходимо ускорить реализацию положений, предусмотренных Федеральным законом «Об автомобильных дорогах» в части установления и обозначения на местности придорожных полос, внесения их в кадастровые документы. Это важно и для собственников земель. Они должны знать, на каких участках рискуют лишиться своих построек, и с учетом этого планировать использование земельных участков. Управлению экономики и планирования и Управлению имущества Росавтодора при корректировке подпрограммы «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» по параметрам федерального бюджета на 2012 год необходимо предусмотреть затраты на цели установления и обозначения на местности придорожных полос в объеме, который позволил бы завершить работу к 2015 году. 


Слагаемые качества дорожного строительства 

Очевидно, что простое копирование международных дорожных стандартов не позволит обеспечить повышение качества, а в суровых климатических условиях некоторых регионов страны может привести к снижению долговечности дорожных конструкций.

Вместе с тем в действующих в Российской Федерации стандартах, которые основаны на допусках, существовавших в прошлые десятилетия, диапазоны показателей, прежде всего в части вязкости битума и его старения, слишком широки и не позволяют обеспечить достаточной четкости требований к асфальтобетону, а значит – долговечности дорожных конструкций в условиях современных транспортных потоков. Поэтому гармонизация российских стандартов на дорожный битум с международными требованиями в части сужения диапазонов основных показателей необходима.

Ссылки ученых на неготовность нефтеперерабатывающей промышленности к таким изменениям представляются несостоятельными. Имеются компании, освоившие выпуск битумов с принятыми в международной практике диапазонами показателей (например, Ярославский нефтеперерабатывающий завод). Есть предложения компаний по созданию новых производств по изготовлению таких битумов. Применение заводов по изготовлению битума в относительно небольших объемах, но с промышленным качеством широко используется в международной практике.

Создание относительно небольших заводов по изготовлению современных марок битума может оказать существенное влияние на его конечную стоимость с учетом уменьшения затрат на доставку к месту применения, особенно в регионах, отдаленных от крупных нефтеперерабатывающих заводов.

В целях повышения качества строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог предусматриваются меры по совершенствованию работы служб контроля качества, лабораторного контроля, прежде всего в области качества применяемых местных дорожно-строительных материалов.

Намечено создание восьми лабораторно-испытательных центров во всех федеральных округах. В их задачи будут входить следующие:

– сертификация местных дорожно-строительных материалов в целях допуска продукции местных поставщиков к применению на федеральных дорогах различных категорий при различной интенсивности движения в различных природных условиях;

– ведение реестра поставщиков местных дорожно-строительных материалов и выпускаемой ими продукции для выработки рекомендаций проектным организациям и заказчикам по применению этих материалов на различных дорогах;

– контроль состояния средств измерений и испытательного оборудования заказчиков, а также подрядных организаций, работающих по контрактам на федеральных автомобильных дорогах;

– помощь заказчикам в проведении лабораторного контроля и испытаний по тем видам контроля, для которых у заказчика отсутствует или устарело оборудование.

Такая организация лабораторного контроля и испытаний соответствует международной практике. Она применяется в США и государствах Европейского сообщества. Задачи лабораторно-испытательных центров будут также направлены на исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о применении в стране международных стандартов в целях ускорения модернизации системы нормативно-технических документов.

Однако необходимо отметить, что реализация задач в области гармонизации отечественной системы нормативно-технических документов с международными стандартами существенно замедляется, потому что Российская Федерация не является членом международных профессиональных ассоциаций в области автомобильных дорог. Отечественные контакты, за исключением членства РосдорНИИ в ряде международных организаций, носят разовый характер. Целесообразно расширить контакты с (Всемирной дорожной федерацией) IRF, международными объединениями лабораторно-испытательных центров.

Создание системы лабораторно-испытательных центров и вступление в международные организации позволят ускорить модернизацию лабораторной базы дорожного хозяйства, ее гармонизацию с международными стандартами. Она будет стимулировать развитие отечественного производства современного лабораторного и испытательного оборудования.

В рамках разрабатываемой ведомственной программы повышения качества в дорожном хозяйстве необходимо сформировать график практических шагов по приведению лабораторной базы дорожного хозяйства в соответствие с международными стандартами. Модернизация лабораторной базы для федеральных автомобильных дорог должна завершиться в 2013 году. К 2015 году необходимо удовлетворить потребность в основных видах современного лабораторного оборудования для всех автомобильных дорог общего пользования.

Важным направлением деятельности создаваемых лабораторно-испытательных центров может стать оказание помощи региональным органам управления дорожным хозяйством в совершенствовании лабораторного контроля, в повышении качества применяемых дорожно-строительных материалов и на этой основе – в повышении долговечности региональных и местных дорог, в оптимизации затрат на эксплуатацию дорог.

Повышение качества содержания автомобильных дорог в значительной степени зависит от организации работ. Применяемые в настоящее время методы, ориентированные на использование высокопроизводительного оборудования, при текущем содержании дорог не всегда обеспечивают достаточно высокое качество. Имеется большое количество мелких (микро-) операций, которые более успешно могут быть выполнены микропредприятиями (по Федеральному закону от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» это предприятия, имеющие численность персонала до 15 человек) или физическими лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. К таким операциям могут быть отнесены: окрашивание полосы отвода, уборка мусора, мелкий ремонт кюветов, ликвидация небольших размывов откосов и т.д. Такая организация работ широко применяется во многих странах мира. Она не только эффективна с точки зрения качества работ, но и позволяет местному населению получать заработок, а местным бюджетам – дополнительный доход.

Вышеперечисленные направления повышения качества, по которым идет работа в Федеральном дорожном агентстве и подведомственных органах управления дорожным хозяйством, актуальны не только для автомобильных дорог федерального значения. Их реализация важна для развития и приведения в нормативное состояние региональных и местных дорожных сетей. В то же время многие меры, необходимые для повышения качества федеральных дорог, не могут быть реализованы без активного участия и помощи органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Взаимодействие с субъектами Российской Федерации у Росавтодора и органов управления федеральными дорогами достаточно тесное. Оно ведется по многим направлениям. Такое же тесное взаимодействие необходимо и при реализации задач обеспечения высокого качества дорожных работ, приведения состояния дорог в соответствие международным требованиям.


Разработка технических регламентов

Выполнение поручения Президента Российской Федерации о применении международных стандартов для ускорения модернизации нормативно-технической базы в ряде случаев становится невозможным в связи с действующей системой внедрения инноваций.

Применение широко используемых в других странах материалов невозможно в Российской Федерации без сертификации в соответствии с российскими стандартами. Процедуры сертификации не зависят от вида сертифицируемого материала. Они одинаковы для уже рассмотренного здесь битума, требования к которому существенно зависят от климатических особенностей, и для материалов и конструкций, характеристики которых не зависят от местной специфики. Например, дорожные ограждения. Современные тросовые ограждения, испытанные лабораториями европейских стран и США на самом современном оборудовании с применением краш-тестов, не могут быть применены в Российской Федерации без проведения повторных испытаний. При этом нет уверенности, что отечественные условия их проведения обеспечат более высокую надежность.

Требует изменения отечественная система утверждения специальных технических условий для разработки проектной документации.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87, предусматривает возможность выработки специальных технических условий для разработки проектной документации только на один объект капитального строительства.

Для повторного применения этих специальных технических условий на другом объекте, например на следующем участке дороги, необходимы новая разработка и согласование специальных технических условий. При этом приказом Минрегиона России от 1 апреля 2008 года №36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» разработка таких специальных технических условий должна осуществляться независимой организацией по заданию заказчика (а значит, через торги).

Таким образом, для оформления возможности повторного применения хорошо зарекомендовавших себя конструкций и материалов необходимо (с учетом продолжительности процедур размещения заказа на разработку и рассмотрения проекта специальных технических условий) не менее полугода. А это во многих случаях означает невозможность получить положительное заключение органов государственной экспертизы по проектной документации, опоздание с включением стройки в федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и перенос ее на следующий год.

В связи с вышесказанным необходимо внести изменения в градостроительное законодательство, законодательство о техническом регулировании, направленные:

– на исключение необходимости сертификации по российским стандартам материалов и конструкций, сертифицированных в соответствии с международными стандартами для применения в странах с климатическими условиями, близкими к условиям Российской Федерации;

– утверждение процедур повторного применения при проектировании ранее согласованных для другого объекта специальных технических условий без необходимости их повторной разработки и согласования.




Материал предоставлен для информационно-анлитического издания "Инфраструктура России".

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38