Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

М.Л. Шаккум: Председатель Комитета ГД по строительству и земельным отношениям


Формирование системы профессиональной ответственности в строительстве  



В 2010 году завершился переход от системы лицензирования к саморегулированию. Безусловно, не все удалось учесть, и анализ современного рынка выявляет на сегодня две глобальные проблемы, которые нуждаются в радикальных решениях, в том числе и законодательных. Первая касается саморегулирующих организаций (СРО). Несмотря на то что многие из них образованы с конкретными целями, связанными с реализацией строительных  лицензий, значительная их часть является фиктивной. Действенным методом контроля деятельности СРО могло бы стать увеличение полномочий Национального объединения саморегулируемых  организаций в строительстве. Хотелось бы надеяться, что СРО станут той профессиональной средой, профессиональным сообществом, которое позитивно изменит ситуацию на рынке. Но нельзя забывать о том, что  профессиональные сообщества создаются по признаку подобия, идентичности относительно друг друга. Необходимо найти те точечные решения в законодательстве, которые совершенствовали бы процесс интеграции и давали возможность отслеживать объединение организации по профессиональному признаку: крупные объединялись с крупными, малые с малыми, что способствовало бы созданию адаптированной профессиональной  среды.

Второй вопрос, на котором хотелось бы остановиться, это жилищно-коммунальное хозяйство. Традиционным стал ежегодный резкий рост тарифов. Причины этого повышения во многом объясняются  определенными законодательными изменениями, а точнее, имеющей место  безалаберностью на местах, когда, выполняя требования Фонда развития жилищно-коммунального хозяйства, местные власти следуют  путем наименьшего сопротивления, то есть банально повышают тарифы. К сожалению, за весь период реформирования остается нерешенной одна из главных задач – становление справедливых, экономически обоснованных тарифов. На сегодня  70% объема платежей граждан занимают холодное, горячее водоснабжение и тепло. При этом вопрос относительно подомового и домового учета до конца не проработан. Если отсутствует полноценный учет, значит нет возможности перейти к полноценным рыночным отношениям и решить эту проблему. Вопрос учета должен быть поставлен во главу угла: подсчет и экономия понятия неразделимые, отсюда уже появится возможность перейти к формированию справедливых и обоснованных тарифов. Задача регулирования нормативов на уровне субъекта – это единственно верное решение, которое принял Президент РФ Д.А. Медведев в данной ситуации. Но эту меру нужно рассматривать как временную, она не решит всех задач в обозримой и долгосрочной перспективе. Фонду содействия реформированию ЖКХ, Министерству регионального развития РФ, субъектам Федерации, муниципалитетам необходимо усилить работу по формированию ответственных собственников, активизации деятельности ТСЖ, это, к сожалению, само собой не произойдет.

Особое внимание хотелось бы заострить на работе Фонда содействия реформированию ЖКХ. Несмотря на какие-то имеющиеся  недостатки, в целом деятельность Фонда в регионах признается как позитивная, и его уход с этого рынка, прекращение реализации многих перспективных действующих программ без адекватной замены на местах с федеральной помощью будет негативно воспринято населением.

Что касается Фонда развития жилищного строительства, то его  деятельность не может сводиться только к выдаче лицензий на строительные участки. Фонд должен решать более серьезные, системные задачи: выходить с площадками, обеспеченными проектной документацией, взять на себя полномочия оператора  по закупкам для государственных нужд и курировать другие важные для государства содержательные вопросы.

Еще один момент, заслуживающий пристального внимания, это снижение административных барьеров. Не думаю, что их полная ликвидация принесет большую пользу. Профессионалам известно, что большинство из процедур согласования улучшает качество проектной документации. Вопрос в другом – в создании системы ответственности. Необходимо смещение центра тяжести в этой системе ответственности на собственника, а также переход от  административно-уголовной к материальной ответственности. При этом остается открытым вопрос о форме ответственности негосударственной экспертизы. Других форм, помимо уголовной ответственности конкретных экспертов, на сегодняшний день не существует. Поэтому необходимо серьезно говорить о разработке конкретных механизмов. Действительно, необходимо внедрять негосударственную экспертизу, это очень важная составляющая, но необходимо внедрять ее очень разумно, и создавая систему ответственности, систему допуска на рынок, систему аттестации.

Хочу в заключение отметить, что сегодня создано профессиональное сообщество, что само по себе является очень важным фактом. Думаю, что профессиональное сообщество в лице национальных объединений, саморегулируемых организаций, а также Министерство регионального развития РФ и Государственная Дума сумеют все-таки обеспечить движение в правильном направлении, и мы вместе активно будем работать над совершенствованием нормативно-правовой базы.   




Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 24.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38