Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

И.Е. Левитин: Министр транспорта РФ


Инновационное развитие транспортного комплекса России


Миссия государства в сфере транспорта – создание условий для повышения качества жизни и удовлетворения потребностей человека и экономики через доступ к безопасным, экономичным и качественным транспортным услугам. Для ее выполнения необходима современная инфраструктура и транспортные средства.


Транспорт является системообразующей отраслью, которая обеспечивает не только перемещение грузов и перевозки пассажиров, но наряду с этим служит катализатором для промышленного роста, создавая спрос на высокотехнологичную продукцию различных сфер народного хозяйства.


Основными целями Транспортной стратегии до 2030 года являются:


–сбалансированность транспортной инфраструктуры (формирование единого транспортного пространства в России на базе сбалансированного развития транспортной инфраструктуры);

–качество транспортной инфраструктуры (обеспечение объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев);

–доступность транспортной инфраструктуры (удовлетворение потребностей населения в перевозках);

–интеграция в международное пространство (интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны);

–безопасность и экологичность (обеспечение безопасности и экологичности перевозок);

–экономичность (снижение доли транспортной составляющей в цене готовой продукции);

–опережающее развитие (обеспечение опережающего развития транспортной отрасли).


Достичь поставленных целей возможно только при условии активного применения инновационных технологических, экономических и правовых решений.


В развитие доклада, представленного рабочей группой, остановлюсь на отдельных аспектах в отношении транспортной отрасли. При подготовке к заседанию президиума Госсовета вопросы инновационного развития транспортного комплекса рассматривались:


–на научно-техническом совете Министерства;

–на встречах с представителями крупных транспортных компаний и общественных организаций;

–в рамках взаимодействия с субъектами Российской Федерации.


По итогам проведенных заседаний и на основе положений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, нами выделено несколько приоритетных задач, решение которых возможно при активной инновационной деятельности.


При этом предлагаем рассматривать транспортную отрасль, в силу ее комплексности и высокой зависимости от смежных секторов экономики, в качестве полигона для широкого спектра прорывных технологий.


Итак, первоочередная задача – повышение качества транспортного обслуживания населения и обеспечение транспортной доступности всех регионов страны.


Например, принятое решение о субсидировании дальневосточных перелетов обеспечило за 2009 год перевозку 163 тыс. человек, то есть рост на этом направлении составил 10% при общем спаде по стране 15%.


Кроме того, мера стимулировала компании к приобретению новых воздушных судов.


Учитывая масштабы и географические особенности Российской Федерации решить данную задачу невозможно без применения современных технологий. Предусмотрена разработка минимальных социальных стандартов для всех слоев населения в отношении доступности услуг транспорта. При этом особое внимание будет сосредоточено на доступности для лиц с ограниченными возможностями.


Социальные стандарты должны определить необходимые требования к подвижному составу и инфраструктуре, на основании покупательной способности и ценовой доступности транспортных услуг, к регулярности и ритмичности транспортного обслуживания населения, комфорту пользователей.


С этой целью предполагается развитие систем городского и пригородного пассажирского транспорта, не уступающего по характеристикам мировому уровню. Например, легкорельсового.


Необходимо использование новых видов транспорта, в том числе высокоскоростных, повышение требований к уровню комфорта пассажирских перевозок и его экологических характеристик.


Вторая задача – развитие производства современных транспортных средств и новых видов транспорта.


Транспортный комплекс – крупнейший потребитель продукции отраслей транспортного машиностроения. В последние годы отмечается снижение доли продукции российских производителей в общем объеме закупок. Как ни печально, но это связано с низкой конкурентоспособностью, а именно: короткими межремонтными сроками, значительными затратами на эксплуатацию и экологическими издержками по сравнению с иностранными аналогами.


Использование существующих на рынке транспортных средств приводит к тому, что транспортная отрасль становится заведомо высокозатратной и неконкурентной. Это же относится и к промышленности строительных материалов по показателям «цена – качество». Для продукции транспортного машиностроения очень важно наличие системы государственного заказа на долгосрочный период. Без сформированного заказа на новую передовую технику и современные технологии отечественные предприятия не способны профинансировать разработки и организовать выпуск опытных образцов. Консолидированный заказ может быть сформирован на основе исследований, проведенных для различных регионов России с учетом социально-экономических факторов, климатических зон и условий эксплуатации техники. Эти результаты могут быть отражены в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.


Как отметил Президент Российской Федерации в своем выступлении на открытии II Московского международного форума по нанотехнологиям: «Нам необходимо организовать систему государственного заказа на долгосрочные закупки инновационной продукции. Это действительно так, и эта задача – важнейшая для Правительства».


Хорошим примером такого подхода стала разработка региональных самолетов «Сухой Суперджет-100» (Sukhoi Superjet 100). Очевидно, что для разработки и производства качественных транспортных средств потребуется импорт технологий и поэтапная локализация передовых разработок. Об этом свидетельствует и мировой опыт. Необходимо привлечь лучших зарубежных производителей для открытия в России современных предприятий и, что не менее важно, пунктов сервисного обслуживания техники. Для этого необходимо разработать меры, во-первых, по совершенствованию системы сертификации, обеспечив взаимное признание подтверждения соответствия поставляемой продукции международным требованиям, во-вторых, по стимулированию импорта технологий.


Именно второй путь выбрали Индия и Китай. Например, в Китае работа совместных предприятий с крупнейшими мировыми поставщиками железнодорожной техники базируется на европейской технологии, но около 60% комплектующих – местного производства. В результате менее чем за десятилетие Китай стал четвертой державой после Японии, Франции и Германии по высокоскоростному сообщению.


Еще одним современным направлением комплексных инноваций в сфере транспорта является создание системы управления жизненным циклом транспортных средств.


Третья задача – создание современной транспортной инфраструктуры.


Очень важно на этапе проектирования и строительства транспортных сооружений разработать систему стимулирования к внедрению прогрессивных, экономически эффективных решений.


Для этого в законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд необходимо внести изменения, которые дадут право проведения конкурсов на выбор лучшего технико-экономического решения и проведения обязательной предквалификации участников.


Этот механизм позволит на основе мнения профессионалов-экспертов допустить по результатам квалификации к участию в конкурсе только соответствующие установленным показателям компании.


Также для стимулирования инновационной активности необходимо:


–в состав – технического задания на разработку проектной документации включить новый раздел по использованию передовых решений;

–закрепить возможность для государственных заказчиков направлять на инновационные разработки экономию при проведении торгов в объеме до 1–2% стоимости контракта;

–предусмотреть возможность премирования подрядчиков от экономии, полученной ими от внедрения новых проектных решений в процессе строительства объекта.


Ключевыми задачами инноваций в транспортном строительстве должны стать повышение долговечности транспортных сооружений и сохранение их высоких потребительских свойств в течение жизненного цикла для обеспечения надежности, безопасности и снижения нагрузки на окружающую среду.


Для этого необходимо внести изменения в нормативную базу, предусмотрев возможность заключения долгосрочных контрактов на строительство, содержание и ремонт федеральных транспортных объектов. это позволит повысить качество и срок службы, минимизировать затраты на период жизненного цикла объекта, стимулировать внедрение долговечных материалов, ресурсо- и энергосберегающих технологий.


Первые шаги сделаны – согласовано решение о трехлетних контрактах на ремонт и содержание автодорог. Но необходимо пойти дальше и, используя международный опыт, выйти на 10–15-летние контракты.


Например, дорожные администрации США, Канады и ряда европейских стран (Великобритании, Франции, Финляндии), внедрившие систему долгосрочных контрактов, достигли экономии финансовых средств на 20–40%.


Уже упоминавшийся концессионный механизм избавлен от многих проблем, которые свойственны государственным закупкам. В текущем году были заключены первые соглашения в истории новой России сроком на 30 лет (3 года – строительство и 27 – эксплуатация). В настоящее время выполняется подготовительный этап. Концессионер проводит мероприятия по оформлению финансового закрытия. Срок начала строительных работ – весна 2010 года.


Четвертая задача – применение новых технологий в управлении транспортно-логистическим комплексом, развитие мультимодальности на основе использования систем навигации.


Сюда включается создание интеллектуальных транспортных систем, переход к современным информационным технологиям управления и внедрение электронных услуг на транспорте (в том числе: электронное оформление разрешительных документов, система «одного окна», электронные билеты и регистрация).


Предусматривается создание автоматизированной системы управления транспортным комплексом (АСУ ТК) с использованием аппаратуры ГЛОНАСС/GPS.


Очевидно, что внедрение системы окажет значительный экономический эффект, позволит сократить потери времени и послужит стимулом для развития различных отраслей промышленности и социальной сферы. Некоторыми сферами применения системы являются:


–автомобильный транспорт (тахографы, регистрирующие режим труда и отдыха водителя);

–морской и внутренний водный транспорт (круглосуточная и всепогодная работа судов и минимизация роли человеческого фактора при лоцманской проводке в акваториях портов);

–авиационный транспорт (создание единой системы авиационно-космического поиска и спасания, а также популяризация малой авиации и внедрение технологии, повышающей безопасность, что позволяет перейти от разрешительного к уведомительному порядку согласования маршрутов).


Для активизации научных исследований и коммерческого производства новых транспортных средств и технологий строительства планируется создание сети научно-образовательных центров. Например, на базе отраслевых вузов и ведомственных НИИ (научно-исследовательских институтов). Это позволит сформировать современное видение развития транспорта и инфраструктуры, подготовить кадры для внедрения, создать условия для появления научно-технических инициатив у студенческой молодежи, мотивировать ее к научной и образовательной деятельности.


Необходимо стимулировать деятельность наших компаний по финансированию исследований и новых разработок. Опыт ведущих стран мира показывает, что в странах «Большой семерки» и Китая доля частного финансирования исследований и разработок превосходит правительственную. Так, например, в Японии 77% инвестиций в НИР осуществляется бизнесом; в США эта доля составляет 65%, в Германии – 68%. В России бизнес финансирует только 39% исследований.


Предлагаемые сегодня меры по стимулированию бизнеса в части финансирования исследовательских работ направлены на совершенствование государственной системы поддержки разработки исследовательских и научных программ.


Перечисленные выше меры потребуют перераспределения средств внутри федеральной целевой программы до 2015 года и не повлекут существенного увеличения дополнительных расходов бюджета.


На первом этапе Транспортной стратегии планируется реализация следующих приоритетных направлений:


–создание высокоскоростных железнодорожных магистралей;

–скоростных автомагистралей с повышенными требованиями по безопасности дорожного движения;

–увеличение доступности гражданской авиации в разы и применение новых технологий спутниковой навигации;

–обеспечение бесперебойного судоходства независимо от погодных условий и времени суток;

–использование современных видов городского общественного транспорта;

–управление транспортным комплексом и логистика перевозок на основе систем навигации ГЛОНАСС.


Суммарный эффект от реализации перечисленных выше мер и направлений окажет влияние на экономику уже к 2015 году. Например, транспортная подвижность населения увеличится на 30% (с 6804 до 8616 км на одного человека в год). Ее авиационная составляющая – в полтора раза (с 936 до 1454 пкм на одного жителя в год). Скорость доставки контейнеров в транзитном сообщении – более чем на треть (с 711 до 950 км в сутки).


Кроме прямого транспортного эффекта реализация указанных мер стимулирует многие смежные сектора народного хозяйства; приведет к снижению ресурсо- и энергопотребления, уменьшению транспортной составляющей в конечной цене продукции и росту производительности труда. Главное, что результатом инновационного развития транспортного комплекса станет улучшение условий и качества жизни.


На основе перечисленных в докладе задач и предлагаемых рабочей группой мер сформирован проект перечня поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, направленный на обеспечение инновационного развития транспортного комплекса.




Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 24.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38