Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

В.С. Плескачевский: Председатель Комитета Государственной Думы по собственности


Аутсорсинг для государственного регулирования



Профессионалы-практики лучше чиновников знают, как сделать свою работу качественной и безопасной. Следовательно, государство может их «нанять» для того, чтобы они сами контролировали обеспечение безопасности и должного уровня качества.


В нашей стране в большинстве сфер жизнедеятельности правила устанавливает государство. Для бухгалтеров оно устанавливает правила бухгалтерского учета, для строителей – СНИПы и т.д. В 2001 году было подсчитано, что лицензированию в России подлежит более 2 тыс. видов деятельности.


Между тем в большинстве развитых стран лицензии необходимы для 30–40 видов деятельности. Максимум регулируемых государством видов деятельности насчитывается во Франции и Японии – 150 и 160 соответственно. И это считается чрезмерным: в развитых экономиках государственное регулирование остается только в областях, связанных с безопасностью и здоровьем граждан.


Во всем мире и бухгалтеры, и строители, и все остальные сами формируют стандарты в рамках, установленных законом и требованиями потребителей.


Государство лишь задает требования к качеству по безопасности через технические регламенты. Например: розетка 50 Гц не должна убивать потребителя. Как этого добиться – проблема инженеров-электриков, которые знают это лучше государства.


Требования государства к качеству безопасности профессий и видов деятельности устанавливаются через технические регламенты.


Обеспечить заданный государством уровень безопасности работ и услуг должны профессиональные стандарты, которые устанавливают себе сами профессионалы, объединяясь для этого в саморегулируемые организации.


СПРАВОЧНО


Саморегулируемые организации – это объединения граждан по профессиям или видам предпринимательской деятельности для установления требований к качеству своей работы и контроля их исполнения.


Саморегулирование наиболее востребовано в трех сферах:


1)
саморегулирумые рынки (биржи), которые устанавливают правила расчетов и торговли для своих участников;


2)
профессии, осуществление которых затрагивает не только контрагентов сделки, но и общественные интересы. Это все профессии, представители которых удостоверяют свою работу личной подписью: адвокаты, врачи, архитекторы, инженеры, актуарии, аудиторы, оценщики;


3)
виды предпринимательской деятельности, в ходе осуществления которых есть угроза нанести вред третьим лицам.


Саморегулирование успешно развивается и во вполне безопасных областях – по инициативе бизнеса, а не государства. Например, там, где высокое качество, задаваемое высокими профессиональными стандартами, становится национальным или региональным конкурентным преимуществом, – в виноделии, сыроделии. Добровольные СРО – механизм закрепления цивилизованных коммуникаций между бизнесом и потребителями его товаров и услуг, между властью и производителями, которые позволяют повышать качество по мере повышения требований к нему у потребителей.

Саморегулирование получило наибольшее развитие в Европе и Америке около 30 лет назад в ответ на посягательство государства на права производителей товаров и услуг, выраженное в оттеснении их от процесса стандартизации своих сфер. До этого времени производители стандартизировали свою деятельность только в управляемом конфликте с потребителями услуг. Они спорили между собой о цене и о качестве, и там, где они договаривались, появлялись обычаи делового оборота, которые не требовали закрепления законодателями. Но с ускорением развития сложных технологий и материалов возник запрос на быстрое формирование стандартов для новых видов работ, услуг и товаров. За эту работу принялось государство. Но когда чиновник занимается формированием профессиональных стандартов, они получаются весьма неопределенными. Это результат естественного желания бюрократа при минимуме рисков оставить себе больше возможностей для «усмотрения». В подобной ситуации чиновник становится судьей: сам устанавливает правила, сам проверяет их выполнение. Масса возможностей для коррупции и минимум ответственности.


В ответ на это производители в европейских странах объединились. И стали добиваться права самим устанавливать стандарты, чтобы государство в этом процессе участвовало только в исключительных случаях, когда дело касается национальной безопасности, здоровья и безопасности граждан. Или в качестве арбитра в случае конфликта на рынках.


Саморегулирование в развитых странах стало настолько привычным и естественным, что многие саморегулируемые организации и не упоминают о подобном своем статусе. Так, давно уже перестали упоминать как СРО Международную ассоциацию бухгалтеров. Или Управление по финансовым услугам (
FSE) – мегарегулятор в Великобритании, который действует по закону о компаниях, существует на взносы и, хотя в него не входят никакие чиновники, исполняет функции Центрального банка, осуществляет надзор за страхованием и пенсионной системой. В акте о FSE, имеющем силу закона, описаны случаи, в которых государство в лице правительства (министерства финансов) вмешивается в его деятельность: при систематическом нарушении прав инвесторов и при назначении совета директоров. В последнем случае рынок предлагает кандидатуры, а министерство финансов их утверждает.


На сегодняшний день в мире лучшим считается такой подход к госрегулированию: в отраслях, где бизнес своей деятельностью может причинить ущерб какому-либо заранее не определенному числу людей, регулирование является обязанностью государства. При этом оно может выбирать форму регулирования: непосредственно – через лицензирование, или опосредованно (на аутсорсинге) – через саморегулирование. Во втором варианте государство уходит из процесса регулирования, оставляя за собой функцию арбитра в отношениях между институтами производителей – СРО и институтами потребителей, а допуск к профессии осуществляется через вступление компании, индивидуального предпринимателя или профессионала в саморегулируемую организацию. Например, во многих странах диплом врача – необходимое, но недостаточное основание для права на работу. Чтобы получить практику, врачу нужно стать членом соответствующей ассоциации: стоматологов, акушеров-гинекологов и т.д. Эти саморегулируемые организации берут на себя ответственность за качество производимых работ и оказываемых услуг. Они же привлекают к ответственности недобросовестных участников рынка, применяя меры дисциплинарного воздействия: от вынесения предписания нарушителю до исключения его из членов СРО, что в случае саморегулирования «по заданию государства» лишает права на профессию.


Таким образом, компании и профессионалы находятся под контролем СРО, что увеличивает их ответственность перед контрагентами и третьими лицами. А государственному контролю подлежат не сами участники рынка, а их саморегулируемые организации, которые доказывают уполномоченным государственным структурам (техническому надзору, организации, ведущей государственный реестр СРО, и др.), что их члены обладают компетенцией и квалификацией, позволяющими осуществлять деятельность на рынке.





Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Будет опубликован в томе № 23.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38