Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

В.С. Плескачевский: Председатель Комитета Государственной Думы по собственности


Аутсорсинг для государственного регулирования



Профессионалы-практики лучше чиновников знают, как сделать свою работу качественной и безопасной. Следовательно, государство может их «нанять» для того, чтобы они сами контролировали обеспечение безопасности и должного уровня качества.


В нашей стране в большинстве сфер жизнедеятельности правила устанавливает государство. Для бухгалтеров оно устанавливает правила бухгалтерского учета, для строителей – СНИПы и т.д. В 2001 году было подсчитано, что лицензированию в России подлежит более 2 тыс. видов деятельности.


Между тем в большинстве развитых стран лицензии необходимы для 30–40 видов деятельности. Максимум регулируемых государством видов деятельности насчитывается во Франции и Японии – 150 и 160 соответственно. И это считается чрезмерным: в развитых экономиках государственное регулирование остается только в областях, связанных с безопасностью и здоровьем граждан.


Во всем мире и бухгалтеры, и строители, и все остальные сами формируют стандарты в рамках, установленных законом и требованиями потребителей.


Государство лишь задает требования к качеству по безопасности через технические регламенты. Например: розетка 50 Гц не должна убивать потребителя. Как этого добиться – проблема инженеров-электриков, которые знают это лучше государства.


Требования государства к качеству безопасности профессий и видов деятельности устанавливаются через технические регламенты.


Обеспечить заданный государством уровень безопасности работ и услуг должны профессиональные стандарты, которые устанавливают себе сами профессионалы, объединяясь для этого в саморегулируемые организации.


СПРАВОЧНО


Саморегулируемые организации – это объединения граждан по профессиям или видам предпринимательской деятельности для установления требований к качеству своей работы и контроля их исполнения.


Саморегулирование наиболее востребовано в трех сферах:


1)
саморегулирумые рынки (биржи), которые устанавливают правила расчетов и торговли для своих участников;


2)
профессии, осуществление которых затрагивает не только контрагентов сделки, но и общественные интересы. Это все профессии, представители которых удостоверяют свою работу личной подписью: адвокаты, врачи, архитекторы, инженеры, актуарии, аудиторы, оценщики;


3)
виды предпринимательской деятельности, в ходе осуществления которых есть угроза нанести вред третьим лицам.


Саморегулирование успешно развивается и во вполне безопасных областях – по инициативе бизнеса, а не государства. Например, там, где высокое качество, задаваемое высокими профессиональными стандартами, становится национальным или региональным конкурентным преимуществом, – в виноделии, сыроделии. Добровольные СРО – механизм закрепления цивилизованных коммуникаций между бизнесом и потребителями его товаров и услуг, между властью и производителями, которые позволяют повышать качество по мере повышения требований к нему у потребителей.

Саморегулирование получило наибольшее развитие в Европе и Америке около 30 лет назад в ответ на посягательство государства на права производителей товаров и услуг, выраженное в оттеснении их от процесса стандартизации своих сфер. До этого времени производители стандартизировали свою деятельность только в управляемом конфликте с потребителями услуг. Они спорили между собой о цене и о качестве, и там, где они договаривались, появлялись обычаи делового оборота, которые не требовали закрепления законодателями. Но с ускорением развития сложных технологий и материалов возник запрос на быстрое формирование стандартов для новых видов работ, услуг и товаров. За эту работу принялось государство. Но когда чиновник занимается формированием профессиональных стандартов, они получаются весьма неопределенными. Это результат естественного желания бюрократа при минимуме рисков оставить себе больше возможностей для «усмотрения». В подобной ситуации чиновник становится судьей: сам устанавливает правила, сам проверяет их выполнение. Масса возможностей для коррупции и минимум ответственности.


В ответ на это производители в европейских странах объединились. И стали добиваться права самим устанавливать стандарты, чтобы государство в этом процессе участвовало только в исключительных случаях, когда дело касается национальной безопасности, здоровья и безопасности граждан. Или в качестве арбитра в случае конфликта на рынках.


Саморегулирование в развитых странах стало настолько привычным и естественным, что многие саморегулируемые организации и не упоминают о подобном своем статусе. Так, давно уже перестали упоминать как СРО Международную ассоциацию бухгалтеров. Или Управление по финансовым услугам (
FSE) – мегарегулятор в Великобритании, который действует по закону о компаниях, существует на взносы и, хотя в него не входят никакие чиновники, исполняет функции Центрального банка, осуществляет надзор за страхованием и пенсионной системой. В акте о FSE, имеющем силу закона, описаны случаи, в которых государство в лице правительства (министерства финансов) вмешивается в его деятельность: при систематическом нарушении прав инвесторов и при назначении совета директоров. В последнем случае рынок предлагает кандидатуры, а министерство финансов их утверждает.


На сегодняшний день в мире лучшим считается такой подход к госрегулированию: в отраслях, где бизнес своей деятельностью может причинить ущерб какому-либо заранее не определенному числу людей, регулирование является обязанностью государства. При этом оно может выбирать форму регулирования: непосредственно – через лицензирование, или опосредованно (на аутсорсинге) – через саморегулирование. Во втором варианте государство уходит из процесса регулирования, оставляя за собой функцию арбитра в отношениях между институтами производителей – СРО и институтами потребителей, а допуск к профессии осуществляется через вступление компании, индивидуального предпринимателя или профессионала в саморегулируемую организацию. Например, во многих странах диплом врача – необходимое, но недостаточное основание для права на работу. Чтобы получить практику, врачу нужно стать членом соответствующей ассоциации: стоматологов, акушеров-гинекологов и т.д. Эти саморегулируемые организации берут на себя ответственность за качество производимых работ и оказываемых услуг. Они же привлекают к ответственности недобросовестных участников рынка, применяя меры дисциплинарного воздействия: от вынесения предписания нарушителю до исключения его из членов СРО, что в случае саморегулирования «по заданию государства» лишает права на профессию.


Таким образом, компании и профессионалы находятся под контролем СРО, что увеличивает их ответственность перед контрагентами и третьими лицами. А государственному контролю подлежат не сами участники рынка, а их саморегулируемые организации, которые доказывают уполномоченным государственным структурам (техническому надзору, организации, ведущей государственный реестр СРО, и др.), что их члены обладают компетенцией и квалификацией, позволяющими осуществлять деятельность на рынке.





Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Будет опубликован в томе № 23.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38