Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама
 

В.А. Олерский: Заместитель министра транспорта Российской Федерации


Совершенствование законодательной базы в сфере государственной поддержки судостроения и судоходства



Федеральный закон от 7 ноября 2011 года №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки российского судостроения и судоходства» разработан Министерством транспорта Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 21 июня 2010 года и поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 28 декабря 2009 года и от 15 июля 2008 года.

При разработке данного закона и определении его основных параметров и положений были исследованы реальное состояние отечественного судоходства и судостроения и проблемные вопросы, которые должны быть решены в рамках этого закона.

Современное судоходство и судостроение – это взаимосвязанная конкурентная среда. Поэтому и решения, стимулирующие развитие обеих отраслей, должны приниматься на основании рыночных подходов.

Зарубежный опыт показывает, что поддержка судоходства со стороны государственных структур в разных странах мира осуществлялась и продолжает осуществляться в тесной связи с поддержкой судостроительной отрасли путем использования механизмов кредитно-финансовой, налоговой и таможенной политики.

По результатам исследований признано, что долговременный стратегический результат в привлечении судов под российский флаг и возрождение отечественного судоходства и судостроения может обеспечить лишь комплексное, взаимоувязанное решение проблем, имеющихся в российском судоходстве и судостроении.

Только объединяя задачи двух отраслей в одном законе и предлагая конкретные меры поддержки на основе комплексного использования возможностей государственного регулирования кредитно-денежных отношений, оптимизации и совершенствования отраслевого, налогового и таможенного законодательств, а также оказания дифференцированной государственной поддержки становится возможным получить искомый результат.

На основании комплексного подхода была принята концептуальная позиция, согласно которой оптимальный путь для вывода отечественного судоходства и судостроения на качественно новый современный уровень развития – это разработка и продвижение межотраслевого закона о реализации мер государственной поддержки судоходства и судостроения.

С учетом этого основные цели закона, ориентированные на реализацию мер по поддержке российского судоходства и судостроения, направлены на создание надлежащих экономических и нормативно-правовых условий, учитывающих накопленный зарубежный опыт и достижения в указанных сферах деятельности, отвечающих потребностям российского рынка и обеспечивающих:

– в сфере судоходства: создание равного с зарубежными конкурентами правового механизма, обеспечивающего экономические предпосылки для привлечения судов под Государственный флаг Российской Федерации и стимулирования российских судовладельцев к обновлению флота и размещению заказов на строительство новых морских судов и судов внутреннего водного плавания на российских судостроительных верфях в целях обеспечения растущей национальной грузовой базы современным судами под флагом Российской Федерации, а также делающего привлекательным регистрацию этих судов в Российском международном реестре судов;

– в области судостроения: создание условий для ликвидации значительного технологического отставания судостроительной отрасли по сравнению с Южной Кореей, Китаем, Японией и странами Европы, обеспечивающих повышение эффективности работы действующих и строительство новых судостроительных верфей России; проведение замены и ускоренной модернизации основного производственного оборудования российских судостроительных и судоремонтных организаций, повышение их инновационной активности в разработке и освоении современных технологий; снижение трудоемкости и себестоимости строительства новых судов за счет снижения налоговой нагрузки; сокращение сроков постройки судна (до 10–12 месяцев вместо 2,5–3 лет); выход на конкурентоспособные цены конечной продукции, в том числе при производстве наукоемких высокотехнологичных изделий гражданской морской техники для внутреннего рынка страны, что в целом также должно стимулировать российских судовладельцев принимать инвестиционное решение о строительстве нового флота в России, а не за рубежом.

Основными положениями закона предусмотрены следующие преференции в сфере судоходства и судостроения:

1) расширение сферы действия Российского международного реестра судов (РМРС) на все типы судов (морские, речные и смешанного (река – море плавания), построенных на российских судоверфях после 1 января 2010 года, которые могут использоваться как для перевозок, буксировок в международном сообщении, каботаже и на внутренних водных путях, так и для любых иных целей торгового мореплавания и судоходства предусмотренных соответственно Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации и Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

2) освобождение с 1 января 2012 года от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) услуг по классификации и освидетельствованию судов;

3) освобождение с 1 января 2012 года от налога на прибыль операций в отношении реализации (продажи судов), зарегистрированных в РМРС, а также доходов от каботажных перевозок, осуществляемых судами, построенными после 1 января 2010 года на российских судоверфях и зарегистрированными в РМРС;

4) исключение требования об обязательном 10-летнем сроке пребывания судна в Российском международном реестре судов с момента его первоначальной регистрации;

5) освобождение с 1 января 2012 года на срок до 2027 года включительно от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования судоходных компаний, производящих выплаты и иные вознаграждения членам экипажей судов, зарегистрированных в РМРС, за исполнение трудовых обязанностей члена экипажа судна – в отношении указанных выплат и вознаграждений;

6) установление режима налогообложения доходов членов экипажей судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, по ставке 13% налога на доходы физических лиц независимо от фактического времени нахождения за пределами территории Российской Федерации (ранее было установлено, что в случае пребывания за пределами территории Российской Федерации более 183 дней в календарном году доходы физических лиц, полученные от источника в Российской Федерации, подлежали обложению НДФЛ в размере 30%);

7) создание в рамках промышленно-производственных особых экономических зон (ППОЭЗ), предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», специальной разновидности этих зон – ППОЭЗ судостроительной направленности с учетом особенностей территориального расположения и производственной деятельности российских судостроительных организаций, приобретающих статус резидента этих зон, которые создаются на 49 лет (в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №365-ФЗ; ранее ППОЭЗ могли создаваться только на 20 лет);

8) освобождение судостроительных организаций – резидентов ППОЭЗ от уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС в отношении ввозимых комплектующих и оборудования (без привязки к утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации номенклатуре товаров, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации) для модернизации производства и постройки судов, как подлежащих регистрации в Российском международном реестре судов, так и судов, реализуемых иностранному заказчику в рамках экспортных операций;

9) освобождение от уплаты НДС в отношении продуктов переработки российских товаров – построенных судов, которые включаются в РМРС, при их вывозе из ППОЭЗ на остальную часть таможенной территории, а также в отношении судов, реализуемых иностранному заказчику в рамках экспортных операций;

10) освобождение от уплаты налогов на землю и имущество, используемых в целях судостроения и судоремонта, на 10 лет вместо ранее действующего для резидентов по этим налогам 5-летнего срока.

Учитывая, что ППОЭЗ судостроительной направленности будут создаваться в основном на базе действующих организаций судостроительной отрасли, указанная льгота по налогу на имущество предусмотрена как в отношении уже находящегося на балансе организации имущества, так и в отношении впоследствии созданного и приобретенного организацией имущества в период действия его статуса резидента ППОЭЗ в пределах 49-летнего срока существования зоны;

11) наделение Внешэкономбанка полномочиями по осуществлению гарантийной поддержки судостроительных организаций, имеющих статус резидента ППОЭЗ, путем предоставления им различных банковских гарантий, в том числе так называемых возвратных гарантий на авансовые платежи судоходных компаний, составляющие до 40% от строительной цены судна, что существенно улучшит условия организации и финансирования строительства нового флота на отечественных судоверфях;

12) также для организаций – резидентов особой экономической зоны, включая судостроительные организации, имеющие статус резидентов ППОЭЗ, законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (общий размер – 18%), от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны. При этом размер указанной налоговой ставки не может быть выше 13,5% (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года №365-ФЗ), – то есть по договоренности с местными властями субъекта Российской Федерации ставка может быть установлена и ниже 13,5%. Эта норма действует с 1 января 2012 года.

В целом реализация положений закона и предлагаемых мер государственной поддержки судостроения и судоходства позволит комплексно решить вопрос повышения конкурентоспособности и развития российского судоходства и судостроения в соответствии с передовыми мировыми стандартами, а также обеспечит реализацию основных положений Морской доктрины Российской Федерации и Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года, направленных на создание финансово-экономических и нормативно-правовых условий для обновления российского флота и развитие всех сфер морской деятельности России.

Предусмотренное законом совершенствование функционирования Российского международного реестра судов позволит сократить расходы судовладельцев на приобретение и эксплуатацию новых судов, построенных на российских судоверфях, а также создаст условия для повышения экономической эффективности функционирования не только судоходных и судостроительных компаний, но и предприятий смежных отраслей, участвующих в технологическом процессе судостроения, и одновременно предоставит возможность большему количеству субъектов предпринимательской деятельности осуществлять перевозки национальной и экспортно-импортной грузовой базы морским и внутренним водным транспортом Российской Федерации.

При этом ожидаемое существенное пополнение российского флота в период до 2020 года новыми современными судами отечественной постройки различного назначения в количестве до 1,5 тыс. единиц (в соответствии с суммарными показателями ФЦП «Развитие транспортной системы России в 2010–2015 годы», программ возрождения отечественных рыбопромыслового и научно-исследовательского флотов, а также результатами анализа потребностей российских нефтегазодобывающих компаний, работающих на континентальном шельфе) позволит значительно повысить уровень безопасности судоходства, обеспечить снижение аварийности флота и в целом усилить национальную безопасность страны.




Материал предоставлен для информационно-анлитического издания "Инфраструктура России".
 

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38