Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

В.М. Окулов: Заместитель Министра транспорта РФ


Необходим системный подход к решению проблемы развития местных и региональных перевозок воздушным транспортом  



В России 28 тыс. населенных пунктов не имеют круглогодичного доступа к транспортным коммуникациям. Всего же отрезанными от транспортной инфраструктуры остаются 12 млн. человек – в основном в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Это вся территория 13 и часть территорий 10 субъектов Российской Федерации, которые занимают 11 млн. кв. км, или почти две трети территории России. В этих районах постоянно проживают не менее 20 млн. человек, в том числе представители около 30 коренных малочисленных народов.

 
В 19 регионах России местное авиасообщение является социальным видом транспорта, в 8 из них это основной способ обеспечения круглогодичной транспортной доступности (Республика Саха (Якутия), Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа, Красноярский край, Камчатская, Магаданская области).

 
Типичный регион, для которого авиация – социально значимый вид транспорта, – Магаданская область. Все действующие авиамаршруты – социально значимы и не имеют транспортной альтернативы, но они лишь часть ранее обширной сети местных воздушных линий. Из 60 аэропортов и взлетных площадок сегодня функционирует лишь пятая часть.

 
В настоящее время существует немало проблем в развитии региональных авиаперевозок в районах Сибири и Дальнего Востока:


– низкая плотность населения и его низкая платежеспособность обуславливают низкую интенсивность пассажиропотоков. Это, в свою очередь, определяет высокую себестоимость авиаперевозок вследствие высоких удельных затрат на содержание аэродромной сети и использования воздушных судов малой вместимости;

– себестоимость авиаперевозок в большинстве случаев превышает возможности населения по оплате услуг воздушного транспорта, что определяет убыточность деятельности его авиапредприятий на рынке местных перевозок. Это приводит к закрытию авиалиний, банкротству авиаперевозчиков, сокращению аэродромной сети и других объектов наземной инфраструктуры;

– высокая стоимость авиационного топлива;

– низкий уровень технического совершенства эксплуатируемых воздушных судов;

– нехватка квалифицированных авиационных специалистов из-за общего оттока населения из регионов.

– производственная база аэропортов имеет значительный физический износ;

– отсутствует современное светотехническое и радиотехническое оборудование;

– топливозаправочные комплексы находятся в неудовлетворительном состоянии;

– высокий износ воздушных судов для МВЛ;

– отсутствие новых типов воздушных судов, пригодных для эксплуатации на грунтовых аэродромах;

– морально устаревшее метеорологическое оборудование;

– действующее налоговое и земельное законодательство делает невозможным функционирование предприятий, эксплуатирующих вновь вводимые объекты аэродромной инфраструктуры. Тем самым становится невозможным строительство новых аэродромов;

– недостаточная координация между гражданским и военным секторами в аэропортах совместного использования.

 
Причем в системе региональных и местных авиаперевозок масштаб проблем и диспропорций, характерных для всей гражданской авиации России, возрастает в несколько раз. В результате состояние основных фондов региональной системы авиаперевозок близко к критическому.

 
Какие меры государственной поддержки существуют и разрабатываются по части местных и региональных перевозок воздушным транспортом? В связи с поручением Президента России авиатранспортной деятельности внутрирегиональной авиации была разработана и утверждена Минтрансом России и Минобороны РФ Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция), которая содержит предложения по формированию эффективных механизмов сохранения и развития всего сегмента социально значимых авиационных перевозок, включая региональные и местные перевозки, перевозки в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

 
Базовыми механизмами системы государственной поддержки местных и региональных воздушных перевозок и аэропортовой деятельности, предложенными в Концепции, являются:


–субсидирование аэропортовой деятельности из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании нормативных расчетов средств, необходимых для содержания инфраструктуры аэропортовых комплексов, включая аэродромы;

–субсидирование авиакомпаний, осуществляющих социально значимые региональные и местные перевозки, из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

–организация аэропортовой деятельности на основе создания казенных предприятий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

 
Кроме того, разработана и утверждена подпрограмма «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)", в рамках которой предусмотрено восстановление и развитие региональных сетей аэропортов на ближайшую и среднесрочную перспективу.

 
Государственное участие в восстановлении региональной аэродромной сети может коренным образом изменить ситуацию с региональными перевозками, сформировав при этом условия для оптимизации тарифов и создания эффективных региональных перевозчиков. Дополнительный социальный эффект обеспечат не только возросшая мобильность населения и рост транспортной доступности, но и создание рабочих мест в регионах.

 
Подпрограммой "Гражданская авиация" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)" в соответствии с задачей "Обеспечение развития региональных сетей аэропортов" предусмотрена реконструкция 73 региональных аэропортов, на эти цели выделяется свыше 150,385 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета  – 105,026 млрд. рублей.

 
В части возможности передачи инфраструктуры аэропортов местных воздушных линий, полеты на которых выполняются в основном воздушными судами малой авиации, Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ предусматривается механизм передачи из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации.


В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий») Росавиацией в адрес представителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлены предложения о передаче аэропортов (аэродромов) гражданской авиации в собственность субъектов Российской Федерации, в которых расположены аэропорты (аэродромы).


От предложения о передаче аэропортов (аэродромов) в собственность субъекта отказались 35 субъектов Российской Федерации.

 
В качестве основных причин отказа отмечаются следующие:


– отсутствие финансовых средств (у большей части регионов) на содержание, на реконструкцию, развитие и модернизацию аэропортов (например, Республика Марий Эл, Республика Адыгея, Алтайский край, Челябинская область и т.д.);

– в значительной части регионов в настоящее время проводится или уже запланирована к проведению реконструкция аэропортов и (или) аэродромов за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 (например, Астраханская, Саратовская, Воронежская области и т.д.), в этой связи большинство субъектов предпочли отказаться на время от передачи, провести мероприятия по реконструкции, а после проведенной реконструкции инициировать передачу аэропортов в собственность субъекта;

– в северных регионах, а также в приравненных к ним местностях осуществляются мероприятия по созданию на базе существующих авиапредприятий и объектов гражданской авиации федеральных казенных предприятий (например, Чукотский автономный округ, Хабаровский край, Магаданская и Сахалинская области и т.д.).


По состоянию на 8 апреля 2010 года в адрес Росавиации поступило 38 заявок на передачу аэропортов (аэродромов) от субъектов Российской Федерации. Из них 11 передано в собственность субъектов, по 27 готовится документация.

 
В целях сохранения и развития местных и региональных авиаперевозок в районах Крайнего Севера создаются федеральные казенные предприятия (ФКП) на базе аэропортов, где местные авиаперевозки носят социальный характер и не являются предметом коммерчески эффективного бизнеса.

 
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2007 № 1540-р принято решение о создании федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», финансирование которого (в части непокрываемых доходами расходов) осуществляется за счет средств федерального бюджета.

 
Указом Президента Российской Федерации от 29.03.2010 № 383 «О федеральном государственном унитарном Петропавловск-Камчатском авиационном предприятии» предусмотрено создание ФКП «Аэропорты Камчатки» на базе имущества 18 аэропортов местных воздушных линий и посадочных площадок.

 
В 2010 году федеральным бюджетом Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования на субсидирование федеральных казенных предприятий в размере 1 495,5 млн. рублей, из которых 851,97 млн. рублей будут направлены на субсидирование ФКП «Аэропорты Севера», 643,5 млн. рублей – на вновь создаваемые федеральные казенные предприятия на базе региональных аэропортов в Чукотском автономном округе и Камчатском крае.

 
В соответствии с плановыми показателями федерального бюджета на 2011–2012 годы на финансирование федеральных казенных предприятий предполагается ежегодно направлять 2 466,5 млн. рублей.

 
В 2010 году федеральным бюджетом также предусмотрены средства в размере 179,5 млн. рублей на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

 
Предоставление указанных субсидий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 № 907 «Об утверждении Правил предоставления в 2009–2010 годах субсидий из федерального бюджета организациям (за исключением федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий), эксплуатирующим аэродромы, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

 
Таким образом, в настоящее время основная роль федеральной власти заключается в поддержке наземной инфраструктуры гражданской авиации, а субсидирование региональных и местных воздушных перевозок осуществляется субъектами Российской Федерации.

 
На сегодняшний день целевые региональные программы по развитию авиаперевозок внутри регионов имеют только 15 субъектов РФ.

 Всего по федеральным округам РФ в 2007 году региональными властями на поддержку внутренних авиаперевозок было выделено почти 1,6 млрд. рублей, в 2008 году – 2 млрд. рублей, а в 2009 году – 2,8 млрд. рублей.

 
Так, например, программа субсидируемых местных внутрирегиональных авиаперевозок Республики Саха (Якутия) позволила сохранить объем местных авиаперевозок на докризисном уровне.

 
На реализацию данной программы в 2009 году Республикой Саха (Якутия) было выделено 105,5 млн. рублей, а на 2010 год предусмотрено 118,5 млн. рублей. В рамках указанной программы в 2010 году планируется выполнить 1249 рейсов по 106 маршрутам.

 
По оценкам, в 2009 году объем субсидий авиаперевозок из региональных бюджетов в 1,8 раза превысил существовавший в 2007 году и составил около 2,8 млрд. рублей. При этом выполняется до 28 тыс. социальных рейсов и перевозится около 1 млн. пассажиров. Основные объемы субсидирования приходятся на Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, Красноярский и Камчатский края, Сахалинскую область, республики Саха (Якутия) и Коми.

 
Потребный объем субсидирования местных социальных авиаперевозок в дополнение к возможностям регионов на 2009 год оценивался в 0,9 млрд. рублей. При этом общий объем субсидий местных авиаперевозок оценивался в 3,7 млрд. рублей (по 18 субъектам Федерации). Для решения проблемы транспортной доступности к 2015–2020 годам объем субсидирования должен возрасти еще в два-три раза.

 
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 03.02.2006 № Пр-154 (пункт 6) о принятии дополнительных мер государственной поддержки российских авиакомпаний, эксплуатирующих местные авиалинии постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2007 № 598, разработанным Минтрансом России по предложениюПравительства Республики Саха (Якутия), внесено изменение в Правила возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, а также части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2002–2005 годах в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов. Изменение предусматривает предоставление субсидии, увеличенной в полтора раза, организациям, осуществляющим местные воздушные перевозки в регионах Российской Федерации на воздушных судах российского производства с количеством пассажирских мест 52 и менее, взлетной массой не более 21,5 т, приобретенных у российских лизинговых компаний по договорам лизинга.


Для полномасштабного решения проблемы поддержки и развития местных и региональных перевозок воздушным транспортом потребуется предпринять системный подход, поскольку она носит межотраслевой характер (в связи с отсутствием достаточного количества воздушных судов, имеющих приемлемые технические и экономические характеристики для данного вида перевозок) и затрагивает в различной степени все регионы Российской Федерации.


Для полномасштабного решения проблемы необходимо:


– обеспечить государственную поддержку авиакомпаний и аэропортов, осуществляющих перевозки по авиалиниям, определенным как социально значимые, направленную на покрытие расходов по эксплуатации авиалиний и выдачу льготных кредитов перевозчикам на приобретении новой авиатехники;

– субъектам РФ рассмотреть вопрос о снижении ставки по местным налогам авиапредприятиям, осуществляющим и обеспечивающим выполнение перевозок по местным и региональным авиалиниям;

– освободить от уплаты НДС авиакомпании, осуществляющие местные и региональные авиаперевозки по социально значимым авиалиниям;

– разработать пакет социальных льгот для авиационных специалистов, обеспечивающих местные и региональные авиаперевозки;

– разработать механизм дотирования стоимости топлива для выполнения местных и региональных авиаперевозок;

– принять меры по развитию сети образовательных учреждений, в том числе дополнительного профессионального обучения по направлениям подготовки (авиационных учебных центров), наиболее востребованных в регионе, и обновлению материально-технической базы образовательных учреждений.




Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 24.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38