Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

В.М. Окулов: Заместитель Министра транспорта РФ


Необходим системный подход к решению проблемы развития местных и региональных перевозок воздушным транспортом  



В России 28 тыс. населенных пунктов не имеют круглогодичного доступа к транспортным коммуникациям. Всего же отрезанными от транспортной инфраструктуры остаются 12 млн. человек – в основном в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Это вся территория 13 и часть территорий 10 субъектов Российской Федерации, которые занимают 11 млн. кв. км, или почти две трети территории России. В этих районах постоянно проживают не менее 20 млн. человек, в том числе представители около 30 коренных малочисленных народов.

 
В 19 регионах России местное авиасообщение является социальным видом транспорта, в 8 из них это основной способ обеспечения круглогодичной транспортной доступности (Республика Саха (Якутия), Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа, Красноярский край, Камчатская, Магаданская области).

 
Типичный регион, для которого авиация – социально значимый вид транспорта, – Магаданская область. Все действующие авиамаршруты – социально значимы и не имеют транспортной альтернативы, но они лишь часть ранее обширной сети местных воздушных линий. Из 60 аэропортов и взлетных площадок сегодня функционирует лишь пятая часть.

 
В настоящее время существует немало проблем в развитии региональных авиаперевозок в районах Сибири и Дальнего Востока:


– низкая плотность населения и его низкая платежеспособность обуславливают низкую интенсивность пассажиропотоков. Это, в свою очередь, определяет высокую себестоимость авиаперевозок вследствие высоких удельных затрат на содержание аэродромной сети и использования воздушных судов малой вместимости;

– себестоимость авиаперевозок в большинстве случаев превышает возможности населения по оплате услуг воздушного транспорта, что определяет убыточность деятельности его авиапредприятий на рынке местных перевозок. Это приводит к закрытию авиалиний, банкротству авиаперевозчиков, сокращению аэродромной сети и других объектов наземной инфраструктуры;

– высокая стоимость авиационного топлива;

– низкий уровень технического совершенства эксплуатируемых воздушных судов;

– нехватка квалифицированных авиационных специалистов из-за общего оттока населения из регионов.

– производственная база аэропортов имеет значительный физический износ;

– отсутствует современное светотехническое и радиотехническое оборудование;

– топливозаправочные комплексы находятся в неудовлетворительном состоянии;

– высокий износ воздушных судов для МВЛ;

– отсутствие новых типов воздушных судов, пригодных для эксплуатации на грунтовых аэродромах;

– морально устаревшее метеорологическое оборудование;

– действующее налоговое и земельное законодательство делает невозможным функционирование предприятий, эксплуатирующих вновь вводимые объекты аэродромной инфраструктуры. Тем самым становится невозможным строительство новых аэродромов;

– недостаточная координация между гражданским и военным секторами в аэропортах совместного использования.

 
Причем в системе региональных и местных авиаперевозок масштаб проблем и диспропорций, характерных для всей гражданской авиации России, возрастает в несколько раз. В результате состояние основных фондов региональной системы авиаперевозок близко к критическому.

 
Какие меры государственной поддержки существуют и разрабатываются по части местных и региональных перевозок воздушным транспортом? В связи с поручением Президента России авиатранспортной деятельности внутрирегиональной авиации была разработана и утверждена Минтрансом России и Минобороны РФ Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция), которая содержит предложения по формированию эффективных механизмов сохранения и развития всего сегмента социально значимых авиационных перевозок, включая региональные и местные перевозки, перевозки в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

 
Базовыми механизмами системы государственной поддержки местных и региональных воздушных перевозок и аэропортовой деятельности, предложенными в Концепции, являются:


–субсидирование аэропортовой деятельности из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании нормативных расчетов средств, необходимых для содержания инфраструктуры аэропортовых комплексов, включая аэродромы;

–субсидирование авиакомпаний, осуществляющих социально значимые региональные и местные перевозки, из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

–организация аэропортовой деятельности на основе создания казенных предприятий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

 
Кроме того, разработана и утверждена подпрограмма «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)", в рамках которой предусмотрено восстановление и развитие региональных сетей аэропортов на ближайшую и среднесрочную перспективу.

 
Государственное участие в восстановлении региональной аэродромной сети может коренным образом изменить ситуацию с региональными перевозками, сформировав при этом условия для оптимизации тарифов и создания эффективных региональных перевозчиков. Дополнительный социальный эффект обеспечат не только возросшая мобильность населения и рост транспортной доступности, но и создание рабочих мест в регионах.

 
Подпрограммой "Гражданская авиация" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)" в соответствии с задачей "Обеспечение развития региональных сетей аэропортов" предусмотрена реконструкция 73 региональных аэропортов, на эти цели выделяется свыше 150,385 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета  – 105,026 млрд. рублей.

 
В части возможности передачи инфраструктуры аэропортов местных воздушных линий, полеты на которых выполняются в основном воздушными судами малой авиации, Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ предусматривается механизм передачи из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации.


В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий») Росавиацией в адрес представителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлены предложения о передаче аэропортов (аэродромов) гражданской авиации в собственность субъектов Российской Федерации, в которых расположены аэропорты (аэродромы).


От предложения о передаче аэропортов (аэродромов) в собственность субъекта отказались 35 субъектов Российской Федерации.

 
В качестве основных причин отказа отмечаются следующие:


– отсутствие финансовых средств (у большей части регионов) на содержание, на реконструкцию, развитие и модернизацию аэропортов (например, Республика Марий Эл, Республика Адыгея, Алтайский край, Челябинская область и т.д.);

– в значительной части регионов в настоящее время проводится или уже запланирована к проведению реконструкция аэропортов и (или) аэродромов за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 (например, Астраханская, Саратовская, Воронежская области и т.д.), в этой связи большинство субъектов предпочли отказаться на время от передачи, провести мероприятия по реконструкции, а после проведенной реконструкции инициировать передачу аэропортов в собственность субъекта;

– в северных регионах, а также в приравненных к ним местностях осуществляются мероприятия по созданию на базе существующих авиапредприятий и объектов гражданской авиации федеральных казенных предприятий (например, Чукотский автономный округ, Хабаровский край, Магаданская и Сахалинская области и т.д.).


По состоянию на 8 апреля 2010 года в адрес Росавиации поступило 38 заявок на передачу аэропортов (аэродромов) от субъектов Российской Федерации. Из них 11 передано в собственность субъектов, по 27 готовится документация.

 
В целях сохранения и развития местных и региональных авиаперевозок в районах Крайнего Севера создаются федеральные казенные предприятия (ФКП) на базе аэропортов, где местные авиаперевозки носят социальный характер и не являются предметом коммерчески эффективного бизнеса.

 
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2007 № 1540-р принято решение о создании федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», финансирование которого (в части непокрываемых доходами расходов) осуществляется за счет средств федерального бюджета.

 
Указом Президента Российской Федерации от 29.03.2010 № 383 «О федеральном государственном унитарном Петропавловск-Камчатском авиационном предприятии» предусмотрено создание ФКП «Аэропорты Камчатки» на базе имущества 18 аэропортов местных воздушных линий и посадочных площадок.

 
В 2010 году федеральным бюджетом Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования на субсидирование федеральных казенных предприятий в размере 1 495,5 млн. рублей, из которых 851,97 млн. рублей будут направлены на субсидирование ФКП «Аэропорты Севера», 643,5 млн. рублей – на вновь создаваемые федеральные казенные предприятия на базе региональных аэропортов в Чукотском автономном округе и Камчатском крае.

 
В соответствии с плановыми показателями федерального бюджета на 2011–2012 годы на финансирование федеральных казенных предприятий предполагается ежегодно направлять 2 466,5 млн. рублей.

 
В 2010 году федеральным бюджетом также предусмотрены средства в размере 179,5 млн. рублей на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

 
Предоставление указанных субсидий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 № 907 «Об утверждении Правил предоставления в 2009–2010 годах субсидий из федерального бюджета организациям (за исключением федеральных государственных учреждений и федеральных казенных предприятий), эксплуатирующим аэродромы, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

 
Таким образом, в настоящее время основная роль федеральной власти заключается в поддержке наземной инфраструктуры гражданской авиации, а субсидирование региональных и местных воздушных перевозок осуществляется субъектами Российской Федерации.

 
На сегодняшний день целевые региональные программы по развитию авиаперевозок внутри регионов имеют только 15 субъектов РФ.

 Всего по федеральным округам РФ в 2007 году региональными властями на поддержку внутренних авиаперевозок было выделено почти 1,6 млрд. рублей, в 2008 году – 2 млрд. рублей, а в 2009 году – 2,8 млрд. рублей.

 
Так, например, программа субсидируемых местных внутрирегиональных авиаперевозок Республики Саха (Якутия) позволила сохранить объем местных авиаперевозок на докризисном уровне.

 
На реализацию данной программы в 2009 году Республикой Саха (Якутия) было выделено 105,5 млн. рублей, а на 2010 год предусмотрено 118,5 млн. рублей. В рамках указанной программы в 2010 году планируется выполнить 1249 рейсов по 106 маршрутам.

 
По оценкам, в 2009 году объем субсидий авиаперевозок из региональных бюджетов в 1,8 раза превысил существовавший в 2007 году и составил около 2,8 млрд. рублей. При этом выполняется до 28 тыс. социальных рейсов и перевозится около 1 млн. пассажиров. Основные объемы субсидирования приходятся на Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа, Красноярский и Камчатский края, Сахалинскую область, республики Саха (Якутия) и Коми.

 
Потребный объем субсидирования местных социальных авиаперевозок в дополнение к возможностям регионов на 2009 год оценивался в 0,9 млрд. рублей. При этом общий объем субсидий местных авиаперевозок оценивался в 3,7 млрд. рублей (по 18 субъектам Федерации). Для решения проблемы транспортной доступности к 2015–2020 годам объем субсидирования должен возрасти еще в два-три раза.

 
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 03.02.2006 № Пр-154 (пункт 6) о принятии дополнительных мер государственной поддержки российских авиакомпаний, эксплуатирующих местные авиалинии постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2007 № 598, разработанным Минтрансом России по предложениюПравительства Республики Саха (Якутия), внесено изменение в Правила возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, а также части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2002–2005 годах в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов. Изменение предусматривает предоставление субсидии, увеличенной в полтора раза, организациям, осуществляющим местные воздушные перевозки в регионах Российской Федерации на воздушных судах российского производства с количеством пассажирских мест 52 и менее, взлетной массой не более 21,5 т, приобретенных у российских лизинговых компаний по договорам лизинга.


Для полномасштабного решения проблемы поддержки и развития местных и региональных перевозок воздушным транспортом потребуется предпринять системный подход, поскольку она носит межотраслевой характер (в связи с отсутствием достаточного количества воздушных судов, имеющих приемлемые технические и экономические характеристики для данного вида перевозок) и затрагивает в различной степени все регионы Российской Федерации.


Для полномасштабного решения проблемы необходимо:


– обеспечить государственную поддержку авиакомпаний и аэропортов, осуществляющих перевозки по авиалиниям, определенным как социально значимые, направленную на покрытие расходов по эксплуатации авиалиний и выдачу льготных кредитов перевозчикам на приобретении новой авиатехники;

– субъектам РФ рассмотреть вопрос о снижении ставки по местным налогам авиапредприятиям, осуществляющим и обеспечивающим выполнение перевозок по местным и региональным авиалиниям;

– освободить от уплаты НДС авиакомпании, осуществляющие местные и региональные авиаперевозки по социально значимым авиалиниям;

– разработать пакет социальных льгот для авиационных специалистов, обеспечивающих местные и региональные авиаперевозки;

– разработать механизм дотирования стоимости топлива для выполнения местных и региональных авиаперевозок;

– принять меры по развитию сети образовательных учреждений, в том числе дополнительного профессионального обучения по направлениям подготовки (авиационных учебных центров), наиболее востребованных в регионе, и обновлению материально-технической базы образовательных учреждений.




Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 24.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38