Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама
 

А.Ю. Русских: Председатель Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству, кандидат экономических наук


Совершенствование законодательства в строительной отрасли и земельных отношениях



Комитет по земельным отношениям и строительству – один из ключевых в Государственной Думе. Базовыми законодательными актами, над совершенствованием которых он работает, являются Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации. Это большая ответственность, требующая серьезной отдачи и высокого профессионализма от всех членов и от аппарата комитета.

Земля – важнейшая часть национального богатства. От регулирования земельных отношений во многом зависят результаты использования этого ресурса и продовольственная безопасность страны.

Строительная отрасль играет важную роль в экономике Российской Федерации. Повышение качества строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов, предупреждение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, строительство жилья требуют большой ответственности от представителей отрасли.

Уровень развития строительства во многом может служить индикатором состояния экономики и, как следствие, уровня жизни в России.

Основные направления законотворческой деятельности комитета – дальнейшее совершенствование законодательства в части снятия административных барьеров при строительстве, повышения качества и безопасности строительства, включая создание эффективных механизмов развития энергоэффективного и высокотехнологичного строительства, борьба с коммерциализацией саморегулируемых организаций.

Отдельно отмечу необходимость разработки и совершенствования законодательной базы для создания условий для жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилья и жилья экономического класса.

Уже сейчас многие из административных механизмов либо модифицированы, либо отменены. Это прежде всего коснулось института лицензирования, который заменен институтом саморегулирования в строительной отрасли. Кроме того, с апреля 2012 года введены негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий как альтернатива государственным экспертизам. При этом физические лица, которые получат право готовить заключения экспертизы, будут проходить аттестацию, а юридические лица, желающие проводить экспертизу, – соответствующую аккредитацию.

В целях улучшения качества и безопасности строительства с июля 2013 года вводится институт ответственности собственника объекта капитального строительства за вред, причиненный в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения. Кроме того, в обязанности собственника войдут не только возмещение вреда, но и выплата соответствующей компенсации сверх возмещения вреда.

Полагаю, что эти шаги послужат повышению качества строительной отрасли и станут частью тех мер, с помощью которых через пять лет мы сможем достигнуть реального результата.

Сейчас в портфеле комитета находится несколько проектов федеральных законов, принятие которых будет способствовать развитию строительной отрасли.

Прежде всего, это законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса». Указанным законопроектом предусмотрен механизм, позволяющий продавать такое жилье по фиксированной цене ниже цены, устанавливаемой Министерством регионального развития РФ. Это может быть достигнуто за счет бесплатного предоставления застройщику, победившему в аукционе, земельного участка, обеспеченного инженерной инфраструктурой.

В период весенней сессии от Правительства Российской Федерации ожидался законопроект, предусматривающий отмену деления всех земельных участков на категории. Его главная цель – дальнейшая гармонизация земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Помимо этого, правительство готовит поправки в Градостроительный кодекс в части повышения репутационной ответственности строительных компаний, введения института главных инженеров и архитекторов проекта.

Все эти изменения должны способствовать развитию интеграционных процессов и привести к улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, использованию передовых проектных и технологических решений.

На рассмотрении в комитете находится важный законопроект, уточняющий способы размещения заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Его принятие позволит размещать заказы не только путем проведения аукциона в электронной форме, но и с помощью конкурса. Будет создана альтернатива открытым аукционам в электронной форме, благодаря которой станет учитываться не только цена контракта, но и квалификация участников размещения заказа, что положительно повлияет на качество выполняемых работ и эффективность использования бюджетных средств.

Законодательное обеспечение сохранения и развития строительного комплекса – одна из важнейших задач комитета. Строительная деятельность во всем мире является одним из локомотивов экономического развития. Строительный комплекс – один из важнейших сегментов и нашей экономики, он обеспечивает работой не только строителей и работников ЖКХ, но и работников транспорта, промышленности строительных материалов, металлургии и десятков смежных отраслей.

Сотрудничество депутатов Государственной Думы с Правительством Российской Федерации, представителями строительного комплекса и бизнес-сообщества позволяет совершенствовать и упрощать механизм административных процедур и федеральное отраслевое законодательство в целом.

Второй вопрос ведения комитета – земельные отношения. Их совершенствование – важнейшая предпосылка для обеспечения устойчивого экономического роста, развития сельского хозяйства и модернизации транспортной инфраструктуры России. И в этой сфере есть задачи, которые необходимо решать в ближайшее время. Они связаны с предоставлением земельных участков, изъятием их для государственных и муниципальных нужд, с формированием самих земельных участков. Помимо этого, необходимо совершенствовать оборот земель сельскохозяйственного назначения, вовлекать в хозяйственный оборот неиспользуемые земельные участки и многое другое.

Перед Комитетом Государственной Думы по земельным отношениям и строительству стоит несколько первоочередных задач.

Первая – устранение избыточных административных барьеров и обеспечение четкой и прозрачной процедуры предоставления земельных участков. На решение этой задачи направлен проект федерального закона №432575-4 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации».

В настоящее время процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта недостаточно эффективна. С одной стороны, необходимо пройти достаточно длительный процесс согласования с различными государственными, муниципальными органами и организациями. С другой стороны, сама процедура не является прозрачной и создает условия для злоупотреблений на практике. Кроме того, процедура выбора земельного участка во многом дублирует процедуру подготовки проекта документации по планировке территорий.
Новации предусматривают переход к предоставлению земельных участков в собственность или в аренду путем проведения аукциона, за исключением ограниченного числа случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется отдельным категориям граждан или их объединениям для решения государственных, муниципальных и иных важных социально-экономических задач. Кроме того, закон направлен на гармонизацию земельного и градостроительного законодательства.

Законопроект впервые устанавливает обязанности органов государственной власти и местного самоуправления при поступлении заявления гражданина или юридического лица проводить торги по продаже или передаче в аренду земельных участков либо предоставлять такие участки без торгов, если они не обременены правами третьих лиц, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд. Также предлагается уточнить и дополнить действующее положение по вопросу предоставления земельных участков без торгов отдельным категориям граждан, для которых федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрено внеочередное предоставление земельных участков.

Уточняется порядок предоставления земельных участков некоммерческим объединениям, гражданам для жилищного, гаражного строительства, для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, гражданам – членам таких объединений. Вводится порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

В целях решения задач по привлечению и закреплению граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрен механизм предоставления земельных участков и в безвозмездное срочное пользование для ведения крестьянского, фермерского хозяйства или личного подсобного хозяйства гражданам, проживающим в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, а также для индивидуального жилищного строительства.

Думаю, что принятие такого законопроекта позволит снять многие проблемы и коллизии, существующие на практике, и позволит более эффективно предоставлять земельные участки, в том числе отдельным категориям граждан.

Вторая задача – совершенствование земельного законодательства в целях создания условий для жилищного строительства. Так, на рассмотрении находится инициатива членов Совета Федерации о возможности строительства жилых домов на землях крестьянских и фермерских хозяйств. Ко второму чтению готовится законопроект, направленный на создание условий для строительства жилья экономкласса. Внесен также проект закона о вовлечении земельных участков фонда РЖС в целях строительства такого жилья. Все эти законопроекты также стали предметом рассмотрения комитетом в весеннюю сессию.

Третья задача – создание условий для реализации государственных инфраструктурных проектов. И ключевым здесь является вопрос изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время этот вопрос должным образом не урегулирован, не определен состав документов, необходимых для изъятия, полномочия органов власти, не прописана четко сама процедура изъятия участков. В случае если необходимо изъять не весь участок, а только его часть, порой незначительную, без согласия собственника невозможно разделить земельный участок. В результате органы государственной власти вынуждены выкупать этот участок целиком. Отсутствует порядок выявления лиц, являющихся правообладателями имущества, которое подлежит изъятию.

На комплексное решение всех этих проблем направлен закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», который также планировалось рассмотреть в весеннюю сессию.

У Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству одна цель – профессиональные законы. Прошло то время, когда принятие законопроектов было поставлено на поток – принимали быстро, много, не задумываясь о качестве и правоприменительной практике. Комитет будет стараться тщательно работать над каждым законопроектом.




Материал предоставлен для информационно-аналитического издания "Федеральный справочник". Опубликован в 26-м томе издания.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38