Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама
 

Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга


Перспективы развития государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге



Развитие мегаполиса должно соответствовать быстрому темпу жизни XXI века. Правительства европейских мегаполисов активно взаимодействуют с бизнес-сообществом для совместного решения важных задач, таких как развитие транспортной, социальной и иной инфраструктуры. Как показывает международный и российский опыт, одним из наиболее эффективных механизмов привлечения частных инвестиций в государственные проекты является государственно-частное партнерство (ГЧП). Это взаимовыгодный инструмент, применение которого ускоряет реализацию сложных, инвестиционно емких проектов, важных для развития города.

По оценке Всемирного банка, Санкт-Петербург является неоспоримым лидером в России по использованию такой формы взаимодействия с бизнесом, как ГЧП. Бюджет Санкт-Петербурга за последние годы получил большой запас прочности и имеет инвестиционную ориентированность.

В числе инфраструктурных проектов, наиболее значимых для Санкт-Петербурга и реализуемых на основе ГЧП, – модернизация аэропорта «Пулково» (инвестор «Воздушные ворота Северной столицы»), строительство Орловского тоннеля, платной дороги под р. Невой (инвестор – Невская концессионная компания), строительство завода по переработке твердых бытовых отходов в Янино (инвестор Helector S.A. – Aktor Concessions S.A. – Aktor S.A.).

Учитывая опыт подготовки и реализации ГЧП-проектов, город заинтересован в дальнейшем развитии государственно-частного партнерства, позволяющего государству и частному сектору эффективно взаимодействовать для решения общественно важных задач. На данный момент в Санкт-Петербурге проводятся ГЧП-конкурсы на строительство и эксплуатацию центрального участка платной автотрассы «Западный скоростной диаметр», реконструкцию и эксплуатацию второй крупнейшей водопроводной станции города – Северной водонапорной станции, строительство и эксплуатацию многофункционального культурного и общественно-делового центра «Дворец искусств». На стадии разработки находятся также порядка 10 ГЧП-проектов.


Распределение рисков и доходность

Бесспорно, чтобы инвесторы участвовали в новых городских проектах, Санкт-Петербургу необходимо обеспечить распределение рисков, которое будет соответствовать лучшей мировой практике. Принцип распределения рисков в проектах ГЧП следующий: сторона, которая может управлять риском наилучшим образом, и должна нести на себе связанные с ним обязательства.

Стандартное распределение рисков в ГЧП-проектах в Санкт-Петербурге: риски, связанные с проектированием, строительством и технической эксплуатацией объекта, ложатся на партнера; город берет на себя риски, связанные с предоставлением земельных участков и необходимых объектов недвижимости, если они требуются по проекту.

С использованием опыта Санкт-Петербурга и Всемирного банка в сфере реализации проектов ГЧП разработана схема, согласно которой в сферу ответственности управления ГЧП входит оценка проектов и разработки предложений относительно последующего управления проектом. Такой комплексный унифицированный подход позволяет готовить проекты на высоком уровне, понятном зарубежным инвесторам и удобном органам государственной власти.

При этом существует ряд рисков, которые должны распределяться между обеими сторонами: в частности, риски спроса и коммерческие риски. С учетом того, что ГЧП-проекты становятся все более прозрачными, а количество рисков снижается, в перспективе инвесторы и банковские структуры смогут брать на себя большее число обязательств.

В среднем проекты ГЧП подразумевают долгосрочное привлечение инвестиций: длительность банковского финансирования сроком от 10 лет, что в целом снижает нагрузку на проект. Отдельное внимание следует уделить риску привлечения финансирования: Санкт-Петербург нацелен активно использовать все возможные финансовые инструменты – от банковского кредитования до финансирования посредством выпуска облигаций.

Для того чтобы ГЧП-проект был профинансирован банковскими структурами, он должен быть структурирован с минимальной степенью неопределенности. К примеру, банк видит, что часть проекта подвержена дополнительному риску: например, риск на получение необходимых разрешений и согласований, форс-мажор, действия органов власти, изменение законодательства полностью лежит на партнере-инвесторе, а правительство города не принимает в этой сфере никакого участия; при этом город не предоставляет дополнительных временных промежутков инвестору для решения этих задач, а нарушение сроков не по вине инвестора приводит к расторжению соглашения. Такой ГЧП-проект банк кредитовать не будет. Из-за необходимости свести к минимуму все неопределенности средний срок подготовки ГЧП-проекта, включая подготовку конкурсных процедур, составляет два-три года.

В настоящее время приемлемый уровень соотношения собственных средств инвесторов и заемного финансирования – 30/70. Безусловно, для того чтобы проекты были привлекательными для инвесторов, они должны иметь достаточную доходность, превышающую среднеевропейскую.

Для работы над большинством проектов ГЧП город привлекает крупные консалтинговые компании, имеющие международный и российский опыт, что особенно важно для проектов, ориентированных на привлечение международных инвесторов. К примеру, по уже упомянутому проекту строительства мусороперерабатывающего завода в Янино правительство Санкт-Петербурга сотрудничало с пятью консультантами: финансовым, техническим, юридическим, страховым и налоговым.


Развитие ГЧП в 2011 году

С 1 января 2012 года в силу вступили правила распределения средств Инвестиционным фондом РФ, что позволяет привлекать их для реализации региональных ГЧП-проектов и делать бюджетные обязательства Санкт-Петербурга по проектам ГЧП более прозрачными для инвесторов. Представляется, что первым проектом, который заявлен Санкт-Петербургом для получения средств Инвестфонда, станет строительство подземных гаражей в исторической части города.

В 2011 году получили развитие долгосрочные ГЧП-контракты, которые в мировой практике принято называть «контрактами жизненного цикла». Этот новый для России механизм ГЧП появился в Санкт-Петербурге в конце 2010 года. Согласно условиям такого контракта, инвестор за свой счет возводит объект и эксплуатирует его в течение трех лет (жизненного цикла), осуществляя необходимое обслуживание; государство оплачивает услуги по предоставлению объекта в пользование. Перспектива применения таких контрактов – развитие транспортной инфраструктуры.

Также в конце 2010 года внесены изменения в Закон о ГЧП «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», что позволило городу гарантировать предоставление инвестору земельных участков и объектов недвижимости. Помимо этого, был расширен перечень сфер, в которых Санкт-Петербург готов заключать соглашения о ГЧП: добавились образование, здравоохранение, спорт, культура, туризм, инженерная инфраструктура. Несомненно, в ближайшее время ГЧП в Санкт-Петербурге будет активно развиваться в этом направлении.

В целом можно выделить следующие приоритетные направления развития ГЧП на перспективу ближайших лет: это транспортная и инженерная инфраструктура, комплексное освоение территорий, социальная сфера. На данный момент Комитет по инвестициям и стратегическим проектам уже ведет предварительную подготовку проектов ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства (водо- и теплоснабжение, электросбережение), в сфере развития транспортной инфраструктуры, в социальной сфере (строительство социально значимых объектов – школ, больниц), а также в сфере комплексного освоения территорий. В ближайшее время рассчитывается использовать управленческие навыки и опыт инвесторов для повышения качества и эффективности управления объектами общественной инфраструктуры.



Материал предоставлен для информационно-анлитического издания "Инфраструктура России".

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38