Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

А.Н. Лейбович: Первый заместитель директора ФИРО, Генеральный директор Национального агентства развития РСПП


Новые стандарты профессионального образования


Одним из существенных факторов, которые в ближайшие годы будут влиять на развитие системы профессионального образования, является формирование национальной системы квалификаций. Это достаточно новое направление в развитии профессионального образования, которое, с одной стороны, является дальнейшим шагом в модернизации той системы квалификаций, тех подходов к квалификациям, которые существовали в Советском Союзе, но, с другой стороны, в значительно большей мере опирается на закономерности формирования рынка труда в условиях рыночной экономики, на опыт ведущих европейских стран и мировой опыт в целом.

           
Данное направление предполагает создание принципиально новой системы документов, устанавливающей необходимые взаимосвязи между сферой труда и сферой образования. К таким документам относятся прежде всего национальная рамка квалификаций, система профессиональных стандартов, которые, собственно, раскрывают квалификации, необходимые рынку труда в тех или иных видах экономической деятельности и соответствующих видах трудовой деятельности. Подробнее с этой информацией можно ознакомиться на сайте Национального агентства развития квалификаций РСПП (www.nark-rspp.ru).

           
Важнейшей составной частью национальной системы квалификаций является механизм, обеспечивающий ее применение и формирование адекватных сигналов рынку о соответствии квалификации работников требованиям работодателей. Поэтому стоит задача создания соответствующей системы оценки и сертификации квалификации персонала, а также выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, которые приходят на рынки труда. Такая оценка должна осуществляться не столько с позиций образовательных, сколько с позиций профессиональных стандартов, которые отражают конкретные требования рынка.

           
Таким образом, если говорить о системе сертификации квалификаций, которая, по мнению экспертов, занимающихся разработкой и анализом реформ профессионального образования, должна обеспечивать независимую оценку качества подготовки специалистов, то ее роль тесно связана с процессом разработки нового поколения профессиональных стандартов как содержательной основы системы сертификации.

           
По сути система сертификации квалификаций является неотъемлемой составной частью новой платформы взаимодействия образования и рынка труда, в рамках которой ключевое место отводится профессиональным стандартам.

           
Профессиональные стандарты – это новый вид документов, который раскрывает требования к работникам, занимающим определенные позиции в современных трудовых процессах, используемых в тех или иных видах экономической деятельности. Они раскрывают основные трудовые функции, которые выполняют работники, требования к их профессиональной компетентности, к общей компетентности, к уровню образования, а также определяют, какие требования должны особенно пристально контролироваться и проверяться при найме персонала на работу, а значит, и при выпуске соответствующих специалистов из образовательных учреждений. Вот эти требования и являются базой для формирования системы оценки и сертификации квалификаций. Речь должна идти о независимой оценке квалификаций, то есть подразумевается, что процесс оценки должен контролироваться прежде всего теми структурами, которые заинтересованы именно в использовании формируемых квалификаций, то есть объединениями работодателей. На это нацелена и та нормативно-правовая, организационно-методическая база, которая формируется сейчас в этой сфере.


На процессе формирования нормативно-правовой и организационно-методической базы национальной системы квалификаций нужно остановиться отдельно. Следует отметить, что эта база формируется как на государственном уровне, так и на уровне общероссийских объединений работодателей, прежде всего по инициативе Российского союза промышленников и предпринимателей. В 2007 году были разработаны и утверждены РСПП такие документы, как Макет профессионального стандарта и Положение о профессиональных стандартах. Эти документы определили основные методические, организационные и процедурные вопросы разработки профессиональных стандартов, что позволило многим объединениям работодателей активно включиться в процесс их создания. На сегодняшний день по целому ряду видов экономической деятельности профессиональные стандарты уже сформированы, прошли публичную апробацию и одобрены общероссийскими объединениями работодателей, рекомендованы ими Министерству образования и науки Российской Федерации для использования в ходе формирования соответствующих образовательных программ в учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования. Этот процесс продолжается при консультационной поддержке Национального агентства развития квалификаций. Следует ожидать, что в ближайшие несколько лет по наиболее востребованным направлениям, видам экономической деятельности, которые составляют основу российской экономики, профессиональные стандарты будут сформированы. Вместе с тем, как показывает практика, это сложный, дорогостоящий и длительный процесс. Многие страны проходили эту дорогу десятилетиями, поэтому трудно рассчитывать, что эта работа в России будет завершена в полном объеме в короткие сроки. Финансируются эти работы сейчас полностью объединениями работодателей, что является важным показателем их заинтересованности в данном вопросе и реальной необходимости новой системы документов для формирующейся в России рыночной экономики. Наряду с этим участниками рынка достигнуто понимание, что профессиональные стандарты будут работать только в том случае, если будет сформирована эффективная система обратной связи, позволяющая судить о том, насколько требования профессиональных стандартов выполняются в системе образования, на предприятиях. Российским союзом промышленников и предпринимателей совместно со специалистами Минобрнауки России, Федерального агентства по образованию, Рособрнадзора подготовлен проект еще одного документа – Положения о системе сертификации квалификаций. В ближайшие годы этот документ должен стать основой для развития этой системы в общественно-государственном формате.


Разработанное положение предусматривает не только объективные определенные процедуры формирования сертификационных центров, наделение их полномочиями, но и механизм методической поддержки их деятельности через специализированные организации, которые будут заниматься разработкой контрольно-измерительных материалов, специально приспособленных для оценки квалификаций и, в том числе, практических навыков, подготовкой экспертов, специалистов по оценке, поскольку оценка – это специфический вид деятельности, к которому нужно готовить всех специалистов, участвующих в этой работе. Предусмотрена единая общероссийская база данных о выдаваемых сертификатах, для того чтобы работодатели всегда могли обратиться к этой базе данных, когда у них возникают вопросы или сомнения относительно документов, которые будут циркулировать на рынке труда. Учитывая, что общий контроль и организация деятельности системы будут осуществляться общественно-государственным советом при ведущей роли общероссийских объединений работодателей, в том числе отраслевых объединений, разработчиков профессиональных стандартов, можно рассчитывать на то, что деятельность сертификационных центров будет вызывать доверие потребителей, доверие рынка труда, и мы сможем избежать тех рисков, которые связаны с необоснованной выдачей сертификатов с низким уровнем требований, предъявляемых к соискателям.

           
Одновременно значительные усилия предпринимает и государство для того, чтобы создать условия, необходимые для формирования новой национальной системы квалификаций в России. Прежде всего, принят целый ряд документов, которые открывают дорогу объединениям работодателей к непосредственному участию в разработке и реализации государственной политики в сфере профессионального образования. Таким образом, инициативы работодателей последних лет поддержаны на государственном уровне. В частности, принят Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2007 года №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования».

           
Наряду с этим законом и в соответствии с ним принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года №1015 “Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования”.

           
Принято также постановление Правительства от 24 февраля 2009 года №142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов», которое предусматривает непосредственное участие работодателей в экспертизе, оценке, процедуре утверждения федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования всех уровней.

           
Таким образом, у объединений работодателей появляется возможность осуществлять мониторинг того, насколько соответствующие требования объединений работодателей к качеству подготовки специалистов, к характеру формируемых системой образования профессиональных компетенций отражаются в образовательных стандартах и образовательных программах.

           
В рамках новых принятых нормативно-правовых актов предусмотрен целый ряд направлений участия объединений работодателей в системе подготовки кадров. Это такие направления, как разработка государственных образовательных стандартов, формирование независимой системы оценки качества подготовки специалистов, формирование образовательных программ и соответствующего учебно-методического обеспечения, структурные изменения в системе образования, предусматривающие изменения сети учреждений профессионального образования и структуры подготовки кадров этих учреждений, а также многие другие вопросы.

           
Основная проблема на сегодня состоит в том, что для получения существенного системного эффекта от принятых документов они должны быть подкреплены разработкой конкретных механизмов и процедур взаимодействия системы образования и российского бизнеса. Эти процедуры пока еще не сформированы, что является существенным тормозом в реализации тех новых направлений развития профессионального образования, о которых мы в данном случае говорим.

           
Формирование системы сертификации квалификаций, создание независимых сертификационных центров по различным направлениям подготовки кадров и в различных регионах Российской Федерации – достаточно сложная и важная работа, которая является составной частью формирования нового облика профессионального образования России. Эта работа должна предусматривать активное взаимодействие государства и бизнеса. Соответствующим постановлением Правительства РФ инициатива в этой работе передана именно объединениям работодателей. В частности, постановлением Правительства РФ “Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования” предусмотрено, что именно объединения работодателей формируют совместно с органами управления образованием систему независимой оценки качества профессионального образования. При этом именно система независимой оценки квалификаций является важнейшим элементом этой системы.

           
Можно предположить, что через определенное время оценка результатов в системе образования будет проводиться при существенной роли объединений работодателей и сертификационных центров. Соответственно, позиции, которые в Законе «Об образовании» предусматривают оценку уровня образования выпускников, с одной стороны, и квалификации выпускников, с другой, – получат в дальнейшем свое развитие в более эффективном распределении роли государства и бизнеса в этой оценке. Государство в большей мере будет делать акцент и отвечать за оценку уровня образования выпускников. Объединения работодателей будут в большей степени влиять на оценку квалификаций. Такое распределение функций соответствует сфере компетенций каждого из участников этого общего процесса. Квалификации, которые оцениваются и признаются объединениями работодателей, безусловно, станут более прозрачными и более референтными для рынка труда.

           
Таким образом, будет в значительной степени снят барьер недоверия, который существует сейчас между образованием и бизнесом, когда речь идет о качестве подготовке выпускников, о признании дипломов, с которыми они приходят на рынок труда. И в этом заключается существенная и перспективная роль новой системы оценки качества подготовки кадров в общей стратегии развития системы профессионального образования в России.  


 

   
   




Материал, предоставлен для "Федерального справочника. Образование в России". Опубликован в томе № 6

 

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38