Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

А.В. Наумов: Директор Департамента государственной научно-технической политики и инноваций Министерства образования и науки РФ


Основные направления государственной политики в сфере науки и технологий



Перед страной стоит задача масштабной технологической модернизации, которая должна затронуть все секторы экономики. Долгосрочные интересы России состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство.


Для достижения намеченного предпринимаются необходимые шаги. Так, меры Правительства Российской Федерации по стимулированию научно-технической сферы и государственная научно-техническая политика в России в целом учитывают проверенные мировой практикой подходы, но при этом за основу взяты имеющиеся базовые достижения и конкурентные преимущества.


В 1990-е годы в связи со сложным экономическим положением в стране возникли трудности с финансированием науки, что привело к значительным проблемам в ее кадровом и материальном обеспечении. Однако начиная с 2000 года предприняты необходимые меры для укрепления научно-технического потенциала.


Говоря о финансировании отечественной науки в целом, следует подчеркнуть, что начиная с 2000 года обеспечен рост расходов на науку за счет средств федерального бюджета. В 2006 году на НИОКР гражданского назначения выделено 77,1 млрд. рублей, в 2007 году – 105,5 млрд. рублей, в 2008 году – 129,3 млрд. рублей, в 2009 году – 166,2 млрд. рублей, в 2010 году – 172,9 млрд. рублей, в 2011 году – 227,8 млрд. рублей, то есть объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2006 годом увеличится примерно в три раза.


Программно-целевой подход стал основой формирования нового облика научно-технической сферы. Одним из его эффективных инструментов являются федеральные целевые программы, обеспечивающие прохождение инновационной цепочки от стадии фундаментальных и поисковых исследований к новым технологиям и производству и позволяющие сосредоточить усилия на реализации наиболее важных для государства крупномасштабных инвестиционных и научно-технических проектов.


Следует отметить, что одной из важнейших задач в ресурсном обеспечении научных исследований является расширение участия бизнеса в финансировании науки и увеличение доли внебюджетных средств в общем объеме финансирования научных исследований и разработок, поскольку в настоящее время существует тенденция замещения внебюджетных средств бюджетными.


В рамках крупнейшей в нашей стране научно-технологической Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» государственно-частное партнерство реализуется Министерством образования и науки РФ в форме важнейших инновационных проектов государственного значения (60% внебюджетного финансирования); проектов коммерциализации технологий по тематике, предложенной бизнес-сообществом (70% внебюджетного финансирования); а также комплексных проектов исследований и разработок, имеющих перспективы коммерциализации (25% внебюджетного финансирования).


В рамках указанной федеральной целевой программы  реализуется пять важнейших инновационных проектов. Объем бюджетного финансирования по этим проектам за 2009 год составил 3,386 млрд. рублей, бизнес вложил в них 5,513 млрд. рублей, а объем произведенной продукции превысил 37,5 млрд. рублей.


С целью организации взаимодействия государства, науки и бизнеса ведется работа по утверждению программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий (ПИР госкомпаний).


Реализация ПИР госкомпаний предполагает тесное взаимодействие с вузами по вопросам проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников госкомпаний; научно-технологического прогнозирования; разработки технологических дорожных карт.


Проводится работа по совершенствованию системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, идет доработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части особенностей размещения государственного и муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ».


Минобрнауки России в рамках своей сферы деятельности подготовило предложения, которые содержат такие изменения в соотношении критериев оценки заявки, при которых критерий качества и квалификация исполнителя будут превалировать над критерием цены и срока выполнения.


Продолжается обеспечение правового регулирования деятельности государственных академий наук и подведомственных им научных организаций.


Правительство подготовило проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций». Государственные академии наук наделяются правом на осуществление полномочий собственника в отношении закрепляемого ими за подведомственными организациями федерального имущества; определяются организационно-правовые формы государственных академий наук – государственные бюджетные учреждения, а также подведомственных академиям организаций – государственные бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия.


С целью обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований Правительство Российской Федерации в 2008 году утвердило Программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008–2012 годы.


Важное место в развитии фундаментальных исследований в Российской Федерации принадлежит Российскому фонду фундаментальных исследований и Российскому гуманитарному научному фонду. Минобрнауки России выступает не только за сохранение, но и за увеличение финансирования фондов в 2012 и 2013 годах. В федеральном законе о федеральном бюджете объемы финансирования на 2011 год доведены до уровня 2010 года и составили 6 млрд. рублей для Российского фонда фундаментальных исследований и 1 млрд. рублей – для Российского гуманитарного научного фонда. При этом с Минфином России достигнута договоренность о рассмотрении вопроса об уточнении расходов фондов на 2012 и 2013 годы в установленном порядке при формировании федерального бюджета на 2012–2014 годы.


Вопрос результативности деятельности фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности рассматривался 20 декабря 2010 года на заседании Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям.


В целях совершенствования правового регулирования деятельности фондов, повышения эффективности их работы Правительство РФ внесло на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и Налоговый кодекс Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности».


Начиная с 2008 года в Российской Федерации разрабатывается новый подход к качественной модернизации сектора исследований и разработок, осуществляется внедрение системы новых форм организации научной деятельности, призванных взять на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора российской экономики.


С целью формирования сбалансированной и эффективной системы научных организаций Российской Федерации и роста их вклада в инновационное развитие Российской Федерации Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными академиями наук проводит оценку результативности деятельности научных организаций.


Система оценки результативности научных организаций основана на разработанной системе показателей результативности научной, научно-технической и инновационной деятельности научных организаций государственного сектора. Предлагаемая система показателей разработана исходя из анализа отечественной и зарубежной практики и является гармонизированной с системами показателей, принятыми в мировой практике.


Система оценок позволит федеральным органам исполнительной власти и государственным академиям наук принимать обоснованные решения относительно находящихся в их ведении научных организаций, улучшать качество их деятельности, дифференцировать методы и масштабы их государственной поддержки в зависимости от результатов деятельности, создаст публичный элемент отчетности научных организаций.


Федеральные органы исполнительной власти и государственные академии наук до 1 апреля 2011 года передадут сведения о результатах проведенной оценки деятельности научных организаций в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. Данные будут размещены на официальном сайте Рособрнадзора для всеобщего сведения.

           
В целях достижения научно-технологических прорывов в областях науки и техники, отвечающих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и реализации программ (проектов) национальной значимости, результаты которых имеют общегосударственное значение в масштабах экономики страны, образован первый национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» (НИЦ «Курчатовский институт»).


В настоящее время Правительство РФ утвердило ряд нормативных правовых документов, касающихся деятельности НИЦ «Курчатовский институт», в их числе:


– Основные направления фундаментальных и прикладных научных исследований НИЦ «Курчатовский институт»;

– Программа поддержки и развития научно-исследовательской, технологической и инженерной инфраструктуры НИЦ «Курчатовский институт»;

– Программа совместной деятельности организаций, участвующих в пилотном проекте по созданию НИЦ «Курчатовский институт», на 2010–2012 годы;

– Перечень уникальных ядерно-физических установок, необходимых для осуществления НИЦ «Курчатовский институт» своей деятельности;

– устав федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт»;

– состав наблюдательного совета НИЦ «Курчатовский институт».


Назначены президент и директор НИЦ «Курчатовский институт».


Основные направления фундаментальных и прикладных научных исследований НИЦ «Курчатовский институт» осуществляются по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации: «Индустрия наносистем и материалов» и «Энергетика и энергосбережение».


Важнейшими задачами НИЦ являются координация научно-технического и инновационного развития по соответствующим приоритетным направлениям и обеспечение проведения полного инновационного цикла разработки технологий (от НИР до опытных и опытно-промышленных образцов).


В конечном итоге создание НИЦ должно привести к созданию принципиально новых перспективных стратегических технологий и продуктов и их внедрению в отечественную промышленность.

           
Новым этапом развития сектора исследований и разработок является создание в России сети национальных исследовательских университетов как центров накопления и максимально эффективного использования образовательного, научного и внедренческого потенциала. В настоящее время указанная категория присвоена 29 университетам.


На цели развития национальных исследовательских университетов с 2009 года выделено 8,42 млрд. рублей. Основная цель деятельности национальных исследовательских университетов – содействие динамичному развитию научно-технологического комплекса страны и его обеспечение высококвалифицированными специалистами.


Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы направлено на повышение результативности коммерциализации результатов проводимых исследований и разработок. В целом по России в настоящее время действуют 58 технопарков, 63 иновационно-технологических центра, 80 бизнес-инкубаторов и 86 центров трансфера технологий.


В целях формирования инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий ГК «Роснанотех» начато создание сети нанотехнологических центров, ориентированных на повышение эффективности процессов коммерциализации технологий в сфере наноиндустрии. В результате их работы будут создаваться инновационные компании и внедряться новые технологии путем продажи патентов и лицензий. В 2010 году начато создание 4 центров в Казани, Новосибирске, Зеленограде и Дубне, на период до 2015 года планируется создание до 19 центров.


На развитие инновационной инфраструктуры вузов в федеральном бюджете предусмотрено 8 млрд. рублей, в том числе в 2010 году – 3 млрд. рублей, в 2011 году – 2 млрд. рублей, в 2012 году – 3 млрд. рублей.


На реализацию программы развития инновационной инфраструктуры каждого из вузов-победителей выделяются бюджетные ассигнования на срок до трех лет с объемом финансирования до 50 млн. рублей в год.


На конкурс поступило 199 заявок. Победителями конкурсного отбора стали 56 образовательных учреждений высшего профессионального образования.


Среди вузов-победителей 5 вузов (9%) являются федеральными университетами, 20 (36%) – национальными исследовательскими университетами.

           
В последние годы были предприняты важнейшие шаги по стимулированию практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности. Среди них представляется целесообразным выделить принятие Федерального закона от 2 августа 2009 года №217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».


Федеральный закон предоставил бюджетным учреждениям науки и образования, научным и образовательным учреждениям государственных академий наук право самостоятельно учреждать хозяйственные общества, вносить в уставный капитал права на результаты интеллектуальной деятельности.


По имеющейся в Минобрнауки России информации, в настоящее время в соответствии с положениями федерального закона создано более 700 хозяйственных обществ, что позволило только на базе высших учебных заведений дополнительно организовать более 2,2 тыс. рабочих мест.


На поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства в научно-технической сфере направлена деятельность Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансирование фонда в 2010 году увеличено до 3,4 млрд. рублей, на 2011 год запланировано увеличение до 4 млрд. рублей.


Практика применения Федерального закона №217-ФЗ выявила дополнительную потребность в улучшении условий для малых инновационных предприятий по указанному закону. В целях устранения препятствий малым предприятиями, созданным по ФЗ-№217, для реализации результатов научно-технической деятельности (особенно важно для ИКТ и фармацевтики) разработан законопроект, предоставляющий им право выдавать сублицензии на объекты интеллектуальной собственности, внесенные вузами в качестве вклада в уставной капитал малого предприятия; разработан законопроект о праве вузов и научных учреждений предоставлять без конкурса и по льготным ставкам в аренду помещения и оборудование малым инновационным предприятиям, созданным ими в соответствии с ФЗ-217.


В части налогового стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности законодательство о налогах и сборах уже сегодня содержит большое количество инструментов, направленных на поддержку инноваций, а также активности налогоплательщиков в области осуществления научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Отправной точкой работы для движения в этом направлении, которое продолжается и в настоящее время, стал Федеральный закон от 19 июля 2007 года №195-ФЗ, направленный на стимулирование инновационной деятельности (вступил в силу с 1 января 2008 года).


В рамках этой деятельности за прошедшие годы:


– в перечень операций, подлежащих освобождению от НДС, включена реализация исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также выполнение НИОКР независимо от источника их финансирования;

– при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитывается целевое финансирование в виде средств, полученных из фондов поддержки научных исследований;

– в перечень расходов, которые налогоплательщик, применяющий упрощенную систему налогообложения, может принимать к вычету при исчислении единого налога, включены расходы на патентование, научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки;

– сокращен с двух лет до одного года срок принятия к вычету расходов на НИОКР при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций;

– отменено ограничение по списанию расходов на НИОКР, не давших положительного результата. Ранее списывалось не более 75% расходов на безрезультатные НИОКР;

– увеличен до 1,5% от выручки (с 0,5%) норматив расходов на НИОКР, осуществляемых в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития и других отраслевых фондов.


В продолжение этой работы Правительством РФ внесен в Государственную Думу проект федерального закона №448864-5 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности», направленный на совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, предусматривающий уточнение порядка учета расходов на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, освобождение от налога на прибыль образовательных учреждений, а также освобождение от налога на имущество нового энергоэффективного оборудования.


Принята часть 4 Гражданского кодекса, которая унифицировала положения законодательства, относящиеся к различным объектам интеллектуальной собственности (вступила в силу с 1 января 2008 года).


Для реализации части 4 Гражданского кодекса Правительством РФ были разработаны два федеральных закона:


– Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии», который развивает положения ГК РФ и регулирует конкурсную процедуру передачи частным лицам прав на технологии, принадлежащих государству;

– Федеральный закон  от 30 декабря 2008 года№316-ФЗ«О патентных поверенных», который направлен на создание условий для улучшения качества патентных услуг, предоставляемых в области интеллектуальной собственности, и защиты прав правообладателей.

Во исполнение Федерального закона «О передаче прав на единые технологии» Правительством РФ приняты три постановления, детализирующих механизмы его реализации:

– постановление от 14 июля 2010 года №515 «О порядке получения согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств на передачу прав на единые технологии гражданского назначения, созданные за счет бюджетных средств или с их привлечением, для использования на территориях иностранных государств»;

– постановление от 31 октября 2009 года №880, утвердившее примерные формы договоров о передаче прав на единые технологии и примерную форму договора о выполнении дополнительных работ по доведению единой технологии до стадии практического применения;

– постановление от 22 декабря 2010 года №1089 «О Порядке управления правами на единые технологии, принадлежащими Российской Федерации», которым регламентируется порядок действий государственных органов по управлению правами на единые технологии, принадлежащими Российской Федерации, а также определяются случаи безвозмездной передачи прав на эти технологии.

           
В 2010 году принят ряд мер, направленных на поддержку кадрового потенциала науки и закрепление в науке молодежи.


В целях привлечения молодых ученых реализовано важное решение о выделении дополнительных ассигнований федерального бюджета Российской академии наук и ее региональным отделениям на финансовое обеспечение увеличения количества ставок для приема на работу 1 тыс. молодых ученых в 2011–2013 годах в сумме 2,6 млрд. рублей ежегодно, в том числе на оплату труда – 600 млн. рублей, на приобретение оборудования – 2 тыс. млрд. рублей.


Необходимо отметить, что значительная часть мер по подготовке и закреплению научных кадров интегрирована в Федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы. Целью данной программы является создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании. Одним из важных элементов программы является выполнение НИОКР молодыми учеными и преподавателями, аспирантами и студентами в ведущих научно-образовательных центрах России под руководством наиболее авторитетных докторов и кандидатов наук в целях повышения своей научной квалификации. Всего за пять лет реализации программы планируется закрепить в сфере науки и высоких технологий около 12 тыс. высококвалифицированных специалистов.


Указом Президента Российской Федерации от 9 февраля 2009 года №146 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов и докторов наук» предусмотрено увеличение размеров грантов молодым российским ученым – кандидатам наук и докторам наук для поднятия престижа профессии научного исследователя, повышения статуса и значимости грантов Президента РФ.


Принято постановление Правительства РФ от 8 декабря 2010 года №991, предусматривающее повышение стипендий аспирантам и докторантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций.


В целях усиления государственной поддержки развития науки и инноваций в высшей школе и повышения качества высшего образования принято постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 года №220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования», согласно которому учреждаются гранты Правительства РФ для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских высших учебных заведениях, в размере до 150 млн. рублей каждый. Участниками конкурса на получение грантов Правительства РФ могут быть российские и иностранные ведущие ученые, занимающие лидирующие позиции в определенной области наук.


В результате выполнения Федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2011 годы» удельная оснащенность одного сотрудника, занятого в исследованиях и разработках в рамках национальной нанотехнологической сети, составила 751,2 тыс. рублей (420 тыс. рублей в начале 2008 года), средний возраст научного и специального оборудования, приборов и устройств головных организаций по тематическим направлениям деятельности национальной нанотехнологической сети достиг 7 лет (12 лет в начале 2008 года), количество созданных новых рабочих мест для высококвалифицированных работников – 2017, численность студентов и аспирантов, привлеченных к работе (прошедших практику) на новом нанотехнологическом оборудовании, – 2122.





 

Материал предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 25.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38