Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

 

В.В. Кириллов: Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования


Об утилизации отходов в Российской Федерации




Необходимость решения проблемы отходов вызвала появление самостоятельного направления в природоохранной политике, включающего в себя развитие методов организации сбора отходов, их переработки, сжигания, захоронения, а также стимулирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению их образования. Вопрос управления отходами многоаспектен и включает в себя регламентацию и регулирование таких процессов, как сбор, обезвреживание, транспортирование, накопление, использование и размещение отходов.

Решение проблем утилизации отходов производства и предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду является приоритетным для России. В настоящее время на территории страны в отвалах и хранилищах накопилось более 94 млрд. т твердых отходов. По официальным данным, ежегодно в России образуется более 3,5 млрд. т отходов, в том числе 35–40 млн. т коммунальных твердых бытовых отходов (ТБО) (рис. 1).

 


Рис. 1. Образование отходов в России, млн. т (данные Росстата)


За последние пять лет общий объем образующихся в России отходов вырос в 1,5 раза. Более половины отходов (54%) образуется при добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (в основном – угольная промышленность), 17% приходится на цветную металлургию, 17% – на черную, 12% – это остальные отходы, включая коммунальные (рис. 2).

 


Рис. 2. Образование отходов по отраслям промышленности в России (данные Росприроднадзора)

 По данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в России на начало 2010 года зафиксировано 7518 полигонов для размещения отходов, из них: 1699 полигонов ТБО, 576 объектов размещения промышленных отходов, 5243 несанкционированные свалки (рис. 3).

 

Рис. 3. Объекты размещения отходов в России (данные Росприроднадзора)

При этом функционируют лишь 7 мусоросжигательных, 5 мусороперерабатывающих заводов и 39 мусоросортировочных комплексов, что является причиной низкой доли утилизации ТБО (рис. 4).

 


Рис.4. Объекты переработки ТБО в России (данные Росприроднадзора)

Организация современной системы обращения с отходами производства и потребления является одной из важнейших проблем, встающих перед постиндустриальным обществом. В мировой практике существует ряд наиболее часто применяемых способов переработки твердых бытовых и промышленных отходов. В настоящее время основное распространение получили следующие способы: предварительная сортировка с последующей переработкой утильных фракций, санитарная земляная засыпка и сжигание.

Предварительная сортировка отходов имеет ряд экономических преимуществ: возврат вторичного сырья (нефтепродуктов, черных и цветных металлов) в переработку сокращает расход природных ископаемых, являющихся невосполнимыми ресурсами. Также за счет сортировки удается уменьшить потребность целлюлозной отрасли в древесном сырье, что несет непосредственный экологический эффект от сохранения лесных угодий.

В результате сортировки отходов и вторичного использования продуктов сортировки происходит уменьшение их объемов, попадающих на полигоны для захоронения, а также увеличиваются сроки эксплуатации полигонов.

Еще одним значимым эффектом уменьшения объемов отходов, подлежащих захоронению, является уменьшение участков земли, отведенных под утилизационные нужды, с целью дальнейшего использования земельных площадей для сельхозработ.

Относительно санитарной земляной засыпки можно сказать, что такой технологический подход к обезвреживанию отходов получил распространение в Европе и связан с получением биогаза и последующим использованием его в качестве топлива. С этой целью отходы засыпают по определенной технологии слоем грунта толщиной 0,6–0,8 м в уплотненном виде. Биогазовые полигоны снабжены вентиляционными трубами, газодувками и емкостями для сбора биогаза.

Таким образом, объекты захоронения отходов представляют собой наиболее крупные системы по производству биогаза. Например, 1 т бытовых отходов выделяет не менее 100 куб. м биогаза. Учитывая, что использование биогаза возможно спустя 5–10 лет после создания такого объекта, а его рентабельность проявляется при объемах отходов более 1 млн. т в год, потенциал объектов захоронения отходов можно определить как большой источник энергии.

Еще один метод переработки отходов – сжигание – в настоящее время применяется во многих странах. Так, объемы сжигания бытовых отходов в Великобритании и США составляют 10%; в Австрии, Италии, Франции, Германии – от 20 до 40%; в Бельгии, Швеции – 48-50%, в Японии – 70%, в Дании, Швейцарии – 80%. В нашей стране сжиганию подвергаются пока лишь около 2% ТБО, а в Москве – около 10%.

Мусоросжигание обеспечивает минимальное содержание в шлаке и золе разложимых веществ, однако является источником выбросов вредных веществ в атмосферу. Надо отметить, что мусоросжигание – наиболее сложный и дорогой вариант утилизации отходов. Например, время, необходимое на проектирование и постройку мусоросжигательного завода в США, в среднем занимает 5–8 лет. Для установок массового сжигания производительностью от 100 до 3 тыс. т в сутки капитальные затраты составляют от 80 до 100 тыс. долларов за тонну сжигаемых отходов в день. Сюда не входит цена технических приспособлений для подготовки отходов к уничтожению. Эксплуатационные расходы составляют около 20 долларов за тонну твердых бытовых отходов. Технология сжигания ТБО развивалась в период, когда не были еще ужесточены нормы выброса газовой составляющей. Сегодня в развитых странах существует законодательное ограничение на содержание в 1 куб. м выбрасываемого в атмосферу дымового газа не более 0,1х10-9 г двуокиси азота и фуранов при сжигании отходов. В связи с этим все мусоросжигательные предприятия являются убыточными, так как стоимость газоочистки на мусоросжигательном заводе достаточно высока, и подлежат государственному дотированию.

На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации имеется опыт переработки отходов путем сортировки с выделением вторичного сырья. Средняя производительность мусоросортировочных комплексов, расположенных на территории России, составляет порядка 180 тыс. т в год, что сопоставимо с количеством образования отходов небольших городов. Данные виды мусоросортировочных комплексов применяются в Тольятти, Белгороде, Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже, Уфе, Архангельске, Малоярославеце, Альметьевске, Барнауле и др. Хотя в мировой практике уже давно применяются биотехнологические методы, как с получением биогаза, так и с получением удобрений или биотоплива и различных энергоносителей.

Однако на сегодняшний день уровень вовлечения отходов в хозяйственный оборот в нашей стране нельзя оценивать как удовлетворительный. Средний объем утилизации отходов в Российской Федерации не превышает 35% (из них ТБО – только 3–5%), что приводит не только к устойчивому росту объемов накапливаемых и в дальнейшем захораниваемых отходов, но и к безвозвратной потере до 90% полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке. При захоронении утильных фракций ежегодно безвозвратно теряется 9 млн. т макулатуры, 1,5 млн. т черных и цветных металлов, 2 млн. тонн полимерных материалов, 0,5 млн. тонн стекла.

Сбору и утилизации в качестве вторичного сырья подвергаются, главным образом, отходы, которые характеризуются высоким уровнем ликвидности в сложившихся рыночных условиях: лом, стекло, отходы черных и цветных металлов. Пластмасса, бумага, картон и алюминиевые банки, составляющие, по оценкам специалистов, более 40% твердых бытовых отходов, оказываются на полигонах, загрязняя окружающую среду. Использование же вторсырья дает возможность предприятиям, производящим упаковку, серьезно снижать издержки. Например, экономия от использования вторичного сырья при производстве упаковки составляет в среднем 20% от себестоимости. А снижение расходов при использовании стеклобоя для производства стекла может составлять до 50%.

Главная проблема при создании комплексов по утилизации ТБО заключается в низком уровне тарифов за сдачу отходов на утилизацию. Этот вопрос является наиболее сложным в переговорах хозяйствующих субъектов с местными администрациями, так как повышение тарифов, в частности, для населения относится к разряду социально-политических вопросов.

В настоящее время вся тяжесть обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления легла на предприятия и органы местного самоуправления. Как показала практика правоприменения в нашей стране, органы местного самоуправления не способны обеспечить полноценное исполнение возложенных полномочий даже по обращению с коммунальными отходами, что вызвало стихийный рост несанкционированных свалок практически у каждого населенного пункта, а вопросы удаления промышленных отходов вообще не могут решаться ими должным образом. Объективными причинами данных выводов являются: недостаточность финансирования для реализации полномочий, ограниченные возможности по привлечению инвестиций, а также межмуниципальный характер решений по выбору способа утилизации образующихся отходов.

В целях устранения имеющихся правовых коллизий необходимо уточнить перечень прав местных органов власти в области обращения с отходами. При этом целесообразно закрепить за субъектами Российской Федерации полномочия, которые в настоящее время осуществляются органами местного самоуправления. Кроме того, целесообразно восстановить право субъектов Российской Федерации по проектированию и строительству объектов утилизации и захоронения отходов, дополнив его включением этих объектов в состав схем территориального планирования субъектов Федерации. В составе компетенций органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов (в области обращения с отходами) целесообразно оставить действующие полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также закрепить права по установлению норм образования твердых бытовых отходов.

В связи с этим очень своевременными являются поручения Президента Российской Федерации от 06.06.2010 №Пр-1640 по итогам состоявшегося 27 мая 2010 года заседания президиума Государственного совета: «Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: представить предложения по совершенствованию разграничения полномочий в области обращения с отходами между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по наделению их полномочиями в области ликвидации накопленного экологического ущерба, а также по созданию механизмов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов и финансированию ликвидации накопленного экологического ущерба; представить предложения по подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, по реализации пилотных проектов переработки отходов в субъектах Российской Федерации, где проблема утилизации отходов стоит наиболее остро, прежде всего в Москве и Московской области».

Становится очевидным, что сегодня крайне важно внедрение современных механизмов утилизации отходов, поскольку те методы, которые были относительно эффективными в условиях плановой экономики, в рыночных условиях потеряли свою актуальность. В условиях развития новых тенденций в области обращения с отходами следует учитывать формирование соответствующих норм международного законодательства в связи с переходом России на систему технологического нормирования с запланированным прямым внедрением нормативных актов Европейского союза и Организации экономического сотрудничества и введением российского реестра инновационных технологий.

 


Материал предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 25.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38