Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

Г.И. Элькин: Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии


Перспективы экологического регулирования и энергоэффективность



В современных условиях, когда не улучшающаяся экологическая обстановка и экономический кризис испытывают на прочность экологические и экономические стратегии всех стран, оптимальное преодоление их негативных последствий возможно только при хорошо скоординированных усилиях государств, промышленности и общественных организаций.

           
В настоящий момент к перечню наиболее значимых действий по разрешению экологических вопросов следует отнести:


– предупреждение загрязнений;

– устойчивое использование ресурсов (ресурсосбережение);

– минимизацию изменения климата и адаптацию к новым климатическим условиям;

– защиту и восстановление естественной природной среды.

           
Для характеристики организационного взаимодействия в области обеспечения экологической безопасности как нельзя более подходит термин «трансграничное сотрудничество».

           
И дело не только в проблемах трансграничных загрязнений рек, морей и земель. Трансграничность проявляется в обязательном межведомственном и межсекторном характере решения экологических вопросов, а также в достаточной размытости границ между обязательными и добровольными требованиями в этой области.

           
До сих пор нет четкого понимания, какие экологические требования должны включаться в технические регламенты, а какие нет. Последние изменения в Федеральном законе «О техническом регулировании» установили, что технические регламенты содержат требования в отношении характеристик продукции или связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Таким образом, речь в технических регламентах может идти только об экологических характеристиках продукции или связанных с этими характеристиками процессах. И нерешенным остается вопрос, как быть с обязательными экологическими требованиями к процессам, которые не влияют на характеристики продукции, и где и кем они должны быть установлены.

           
Кроме того, само определение обязательных экологических требований является чрезвычайно затруднительным, поскольку невозможно четко провести границу между тем, что должно быть с экологической точки зрения обязательным, а что добровольным. Ведь у требований есть еще и другая сторона – необходимо иметь возможность их проверить. Не имеет смысла что-то устанавливать, если нельзя оценить, насколько это реально выполнено.

           
Все это приводит к тому, что до сих пор вопросы обязательного экологического нормирования остаются нерешенными. Несомненно, однако, что ограниченность финансовых средств и организационных ресурсов, направляемых на решение экологических вопросов, диктует необходимость осуществления оптимальных мер как со стороны государства, так и со стороны производителей.

           
Одним из возможных решений является установление требований в отношении экологической безопасности в добровольных национальных стандартах. Например, серия международных стандартов в области экологического менеджмента ISO 14000 охватывает такие важные объекты и сферы деятельности, как системы менеджмента окружающей среды, валидация, верификация и аудит, системы жизненного цикла продукции и оценка жизненного цикла, экологическая маркировка и декларирование, обмен экологической информацией, парниковые газы. Поэтому добровольное стремление производителей соответствовать этим стандартам позволит существенно повысить уровень экологической безопасности.

           
Но в любом случае требования в отношении экологических показателей и жесткость мер должны устанавливаться с учетом уровня рисков, сопутствующих конкретным экологическим проблемам, а механизмы их реализации должны основываться на постоянном самостоятельном
оценивании предприятиями рисков, связанных с их непосредственной деятельностью, и оценивании снижения этих рисков за счет использования предприятиями соответствующих технических и организационных мер безопасности. Поэтому широкое распространение методологий и нормативных документов в области оценки рисков является чрезвычайно актуальным.

           
С этой целью Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии активно участвует в разработке таких документов и механизмов. Активно работает несколько технических комитетов по стандартизации, занимающихся разработкой национальных стандартов
в области оценки рисков. В настоящее время уже действует 20 стандартов и 10 проектов находятся в стадии разработки. Разработанные стандарты также предлагаются и в качестве межгосударственных стандартов СНГ. Создан координационный совет по оценке рисков, регулярно проводятся соответствующие конференции и семинары. С целью повышения эффективности регулирования экологических вопросов представляется целесообразным наряду с установлением экологических требований к продукции устанавливать и требования, стимулирующие применение перспективных с точки зрения экологии производственных технологий.

           
По сути, чем выше качество продукции, тем более экологичными являются сама продукция и ее производство. И, наоборот, чем более высокого уровня экологических показателей достигает производитель, тем более качественной оказывается его продукция. Подтверждением неразрывной связи качества и экологичности является то, что в настоящее время идет процесс интеграции систем менеджмента, и в первую очередь систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента.

           
Поэтому повышению требований в отношении безопасности продукции следует предпочесть конкретные меры по стимулированию повышения ее качества за счет использования экологически привлекательных технологий.

           
Отчасти задача может быть решена законодательным введением в практику отечественного производства понятия «наилучшие доступные технологии» (НДТ), которое уже широко применяется в области экологического менеджмента. В странах Евросоюза НДТ используются как инструмент снижения негативного воздействия на окружающую среду и повышения энергоэффективности предприятий. НДТ являются мостиком между качеством продукции и экологическим совершенством.

           
Стимулирование применения НДТ может способствовать решению многих проблем, неразрешимых путем усиления требований к продукции.

           
В частности, в законодательном плане могут быть установлены следующие требования в отношении применения НДТ:


– если НДТ в конкретной предметной области существуют, то производители обязаны их использовать, по крайней мере обязаны рассматривать возможность их внедрения;

– чтобы стимулировать предприятия использовать НДТ, возможно применение особых режимов налогообложения. Но для этого НДТ, используемые предприятиями, подлежат регистрации, если предприятие хочет использовать распространяющиеся на НДТ льготы, и при регистрации осуществляется оценка эффективности данных НДТ;

– предприятия, применяющие НДТ, обязаны обеспечить раскрытие информации о методах достижения результатов с помощью НДТ.

           
Решение таких экологических вопросов, как устойчивое использование ресурсов (ресурсосбережение), минимизация изменения климата и адаптация к новым климатическим условиям, возможно лишь путем повышения энергоэффективности продукции и технологических процессов.

           
Сошлемся на опыт Европы, где с 2005 года принимаются стратегические документы, направленные на более эффективное производство и использование энергии. Это отражается как в законодательстве многих стран, так и в технических стандартах. К стратегическим документам ЕС в области энергоэффективности относится «Зеленая книга» Еврокомиссии по энергоэффективности, принятая 22 июня 2005 года, которая рассматривает вопросы энергоэффективности для транспорта, зданий, сооружений (энергосберегающие технологии, изоляция) и промышленности. С 2006 года в ЕС осуществляется план действий по эффективности электроэнергии. Он предусматривает снижение среднегодового потребления электроэнергии
к 2020 году на 20%, то есть на 1,5% ежегодно.

           
На основе этих стратегических документов в Европейском союзе действует ряд законодательных актов, преследующих цель стимулировать участников рынка к эффективному обращению с электроэнергией. К ним относятся следующие директивы ЕС:


– об указании потребления электроэнергии на упаковке продукции и в документации;

– об общей эффективности электроэнергии в зданиях;

– об экологическом конструировании продуктов с учетом потребления ими энергии;

– об эффективности электроэнергии и услуг в этой области.

           
Следует также отметить Соглашение между США и ЕС о маркировке экономичных электроприборов и Регламент ЕС о знаке охраны окружающей среды.

           
С 1992 года согласно Директиве ЕС 92/75/EWG в отношении маркировки энергоэффективности продукции в ЕС вводится обязательное указание данных о потреблении электроэнергии для большинства домашних электроприборов. Соответствующие этикетки можно найти на стиральных, сушильных и посудомоечных машинах, холодильниках, духовках и т.д. В 2008 году начался пересмотр данной директивы с целью расширения сферы ее действия на бытовую радиоэлектронную аппаратуру, компьютеры и автомобили, а в перспективе возможно расширение ее действия и на продукты, не потребляющие энергию, но влияющие на ее потребление (окна, автомобильные шины).

           
Оценка эффективности электроэнергии в зданиях в соответствии с Директивой 2002/91/EG учитывает не только изоляцию здания, но и системы отопления, охлаждения, освещения, а также расположение зданий в отношении сторон света и вторичное использование энергии. Директивой предусмотрена выдача госучреждениями энергопаспортов для каждого дома.

           
Рамочная Директива 2005/32/EG об экологическом конструировании продукции нацелена на снижение вредного воздействия на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла потребляющих энергию продуктов, будь то электроэнергия, твердое, жидкое или газообразное горючее, начиная с конструирования и заканчивая утилизацией. Этот подход получил название «экодизайн».

           
Регламент ЕС 1980/2000 о знаке охраны окружающей среды распространяется на все продукты и услуги и вводит добровольную маркировку подтверждения экологических критериев. В 2008 году начался пересмотр регламента с целью уменьшения бюрократических и финансовых
затрат на приобретение права наносить этот знак и сделать его более известным. Планируется расширение действия маркировки с 25 до 50 продуктов, а это 10% от объема общего товарооборота. Планируется разработка критериев для соответствия этой маркировке. Для выполнения этих требований могут применяться стандарты по экологическому менеджменту ISO 14001, EN ISO 14040 и EN ISO 14024:2000 об экомаркировке и экодекларациях. В России также следует вводить соответствующие правила и нормы, обеспечивающие гармонизацию нашего законодательства с законодательством Европейского союза.

           
В июне 2008 года вышел Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», где отмечается необходимость принятия мер в сфере технического регулирования по повышению энергетической и экологической эффективности отраслей, в том числе электроэнергетики. И ключевую роль в реализации данных мер должно сыграть соответствующее законодательство. Для реализации проектов подготовлены следующие изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании»:


– в статье 6 «Цели принятия технических регламентов» уточняется, что технические регламенты принимаются в том числе и в целях обеспечения энергетической эффективности;

– в статье 7 «Содержание и применение технических регламентов» вводится новое положение, что «технический регламент должен содержать требования, направленные на повышение энергетической эффективности объектов технического регулирования». И в этой же статье уточняется, что «международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов».

           
Сегодня уже разрабатывается целый комплекс гармонизированных национальных стандартов по использованию наилучших доступных технологий и надлежащих практик, в том числе и в области энергоэффективности. Эта работа параллельно проводится также в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ. Немало уже сделано, но тем не менее мы находимся только в начале пути и многое предстоит сделать в ближайшее время.




Материал, предоставлен для "Федерального справочника. Топливно-энергетический комплекс России". Опубликован в томе № 10.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38