Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
 

К.О. Ромодановский: Руководитель Федеральной миграционной службы


Новые приоритеты миграционной политики


Миграция – это живой, изменчивый процесс. Сегодня миграция приобретает практическое значение для решения экономических задач государства, это один из факторов, напрямую влияющих на демографию, национальную безопасность страны.

2012 год – юбилейный для Федеральной миграционной службы. Служба была образована в 1992 году, в нелегкое для страны время, когда распался Советский Союз и бывшие союзные республики в одночасье стали независимыми государствами. На образовавшемся постсоветском пространстве началась «эпоха переселения» – пришли в движение многомиллионные массы людей, сотни тысяч беженцев устремились в Россию, спасаясь от войн, преследований, экономических и бытовых передряг. Первый российский парламент и правительство молодой страны приступили к решению остро стоящих миграционных проблем. Было необходимо наладить государственно-правовое регулирование миграционных потоков: вынужденной миграции, иммиграции, расселения собственного населения, трудовой миграции. Постепенно обозначились такие направления деятельности Службы, как профилактика и борьба с нелегальной миграцией, а также защита, поддержка и содействие добровольному переселению в Россию соотечественников из-за рубежа и др. Очевидно, что решение о создании Федеральной миграционной службы в те годы было очень своевременным.

По сравнению с первыми годами существования функции Службы значительно расширились. Теперь в ее ведение входят: выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, регистрационный учет российских граждан и миграционный учет иностранных граждан, лиц без гражданства, производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда, проживания и временного пребывания в Российской Федерации. Кроме этого, Федеральная миграционная служба осуществляет контроль за соблюдением иностранными гражданами правил проживания, временного пребывания, трудовой деятельности в Российской Федерации и т.д.

Федеральная миграционная служба постоянно развивается, модернизируется в соответствии с запросами времени и с учетом перспектив на будущее. Особо значимые изменения произошли в последние годы. ФМС России стала одним из первых ведомств, которое начало активно внедрять в свою деятельность информационные технологии. Теперь подать документы на оформление паспорта, регистрацию можно с помощью «Портала государственных услуг» (gosuslugi.ru). Была создана, успешно действует и постоянно модернизируется Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ), которая позволяет оперативно, в ежедневном режиме оценивать миграционную ситуацию в стране, анализировать и прогнозировать ее развитие. Так, по данным ГИСМУ, в Россию ежегодно въезжает 13–14 млн иностранных граждан, 77% из которых –граждане СНГ, 10% – граждане Евросоюза. По обобщенным данным на I квартал 2012 года в стране находилось около 9,7 млн иностранных граждан, из них 1,4 млн законно работали, 3,5 млн приехали в гости, на лечение, учебу, с другими целями.

Одним из приоритетных направлений работы ФМС России остается реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которая действует с 2006 года. К концу 2011 года в ней участвовали 38 регионов, почти половина регионов Российской Федерации, которые приняли около 70 тыс. соотечественников, в основном из государств СНГ.

С 2010 года Россия вступила в конкурентную борьбу за умы. Максимум преференций создается для высококвалифицированных специалистов. В миграционном законодательстве уже предусмотрено 18 режимов пребывания и 7 режимов осуществления трудовой деятельности. В планах Службы расширение возможностей привлечения квалифицированных, компетентных, способных адаптироваться в российском обществе специалистов из-за рубежа. Только в 2011 году было выдано 38 тыс. документов для квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, востребованных в нашей экономике.

Еще одно нововведение 2010 года – патент. Этот документ дает право иностранному гражданину работать у физического лица. С каждым днем спрос на патент увеличивается.

Сейчас одной из злободневных тем стала адаптация и интеграция мигрантов. За 20 лет, прошедшие с распада СССР, в независимых ныне странах – бывших советских республиках – выросло поколение молодых людей, не знающих русский язык, культуру, традиции, нормы поведения, принятые в российском обществе. Но именно они едут на заработки в Россию. Незнание языка, законодательства Российской Федерации создает трудовым мигрантам трудности в работе, делает легкой добычей для мошенников, а кроме того, увеличивает напряжение в российском обществе.

В ФМС России с 2010 года развивается соответствующее направление работы. Налажено тесное взаимодействие территориальных органов Службы более чем с 800 национальными объединениями, диаспорами и землячествами. К работе активно привлекаются общественные и религиозные объединения.

ФМС России был инициирован пилотный проект по доиммиграционной подготовке. В Киргизии и Таджикистане на базе ПТУ организованы группы претендентов на работу в России. Они осваивали одну из рабочих профессий, учили язык, знакомились с российским законодательством. Первые выпускники начали работать в Санкт-Петербурге.

При участии Федеральной миграционной службы был подготовлен законопроект, обязывающий иностранных граждан, работающих в сфере обслуживания и ЖКХ, владеть на базовом уровне русским языком.

Миграционный контроль остается одной из важнейших сфер деятельности ФМС России. Проверка законности пребывания на территории России и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан возложена на Управление иммиграционного контроля ФМС России.

ФМС России решает новые задачи в сфере миграции во взаимосвязи с развитием интеграционных процессов на постсоветском пространстве, созданием Таможенного союза, в перспективе – Евразийского союза. Ведется работа по формулированию единых подходов к решению пограничных и визовых вопросов, противодействию незаконной миграции граждан из третьих стран.

ФМС России сегодня – это федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции. В каждом российском регионе действуют управления Федеральной миграционной службы. Представительства ФМС России и представители ФМС в составе дипломатических представительств Российской Федерации работают в семи странах бывшего СССР: в Латвийской Республике, Киргизской Республике, Республике Армения, Республике Таджикистан, в Туркменистане, в Республике Молдова, на Украине. Сейчас в ФМС России трудится около 35 тыс. человек, и перед ними стоит ответственная задача по претворению в жизнь миграционной политики государства, продвижению нововведений и оперативных решений.

Возглавляет Службу директор Федеральной миграционной службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. С 2005 года Службу возглавляет Константин Олегович Ромодановский, который также является заместителем председателя Правительственной комиссии по миграционной политике.

При ФМС России действуют Научный и Общественный советы.

Научный совет Федеральной миграционной службы является постоянно действующим совещательным органом по вопросам научного и научно-технического обеспечения деятельности ФМС России и ее территориальных органов по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, внедрения и распространения новых эффективных форм и методов работы в сфере миграции.

Общественный совет при ФМС России работает с 2010 года и является постоянно действующим совещательным органом при Федеральной миграционной службе, решения которого носят рекомендательный характер.

Общественный совет обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с ФМС России в целях привлечения представителей общественных, профессиональных и творческих объединений к выработке основных направлений государственной политики в сфере миграции, претворению в жизнь принципа гласности и открытости деятельности ФМС России.

Служба постоянно развивается, модернизируется, в соответствии с запросами общества и экономики. Новые акценты в миграционной политике и требования к работе ФМС России были поставлены Председателем Правительства Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в статьях «Россия: национальный вопрос» и «Строительство справедливости. Социальная политика для России», а также в выступлении на итоговой коллегии ФМС России.

Реализация поставленных В.В. Путиным задач предусмотрена в Концепции миграционной политики до 2025 года (далее – Концепция). В работе над этим документом приняли участие представители самого широкого круга экспертов.

Проект прошел обсуждения в Общественной палате, Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Концепция была заслушана на заседании и одобрена Советом безопасности Российской Федерации в апреле 2012 года. В Концепции отражены рекомендации и предложения Администрации Президента, Совета Безопасности, Государственной Думы и Совета Федерации. Проект получил положительную оценку Международной организации труда, Всемирного банка, Международной организации по миграции. Проект был опубликован в Интернете и активно обсуждался всеми слоями общества.

В числе нововведений Концепции расширение возможностей для желающих принять гражданство России, в первую очередь для специалистов востребованных специальностей, обладающих высоким потенциалом для адаптации и интеграции в российское общество. В этих целях планируется провести модернизацию институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство. Кроме этого, в Концепции предлагается предоставить претендентам на российское гражданство возможность получать вид на жительство по балльной системе (количество набранных баллов зависит от уровня образования, востребованности профессии, степени владения русским языком и т.д.).

Предусмотрены дифференцированные режимы пребывания, наличие преференций для востребованных категорий трудовых мигрантов. Планируется создание программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции. Большое внимание уделено образовательной миграции. Одной из составных частей этой работы стало введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся – мигрантов, закрепленного Указом Президента России «Об обеспечении межнационального согласия» от 7 мая 2012 года.

Противодействие незаконной миграции – одна из приоритетных задач, обозначенная в Концепции. Предусмотрены не только запретительные меры и ужесточение ответственности как для самих мигрантов, так и для работодателей, использующих труд нелегалов. Важнейшим фактором эффективной борьбы с незаконной миграцией станет развитие информационных технологий, с помощью которых предполагается усовершенствовать систему контроля въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории России.

Большинство миграционных проблем невозможно решить без учета мировых тенденций, международного опыта в этой сфере. В связи с этим стратегическим направлением останутся сотрудничество миграционных ведомств государств – участников СНГ, дальнейшее развитие диалога Россия – ЕС.

Для реализации положений Концепции, развития намеченных стратегических направлений разрабатываются планы мероприятий, осуществлять которые будут в первую очередь сотрудники Федеральной миграционной службы.



Материал предоставлен для информационно-аналитического издания "Федеральный справочник". Будет опубликован в 26-м томе издания.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38