Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама

В.В. Кириллов: Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования


Роль Росприроднадзора в формировании новой эколого-экономической политики


 

Как отметил Президент РФ Д.А. Медведев, «во всем мире профилирующей темой сейчас является тема «зеленого роста», то есть роста экономик за счет использования современных экологически выверенных и энергоэффективных технологий».


В этой связи,очевидно, что необходим новый подход к формированию эколого-экономической политики, цель которой – создание экологически конкурентных производств и значительное улучшение качества окружающей среды.


В меняющейся эколого-экономической обстановке перед Росприроднадзором поставлена задача по сокращению к 2012 году на 20% загрязнения воздуха и водоемов, образования отходов и увеличения числа редких и исчезающих объектов животного и растительного мира. Кроме того, к 2020 году необходимо сократить уровень энергоемкости наших предприятий на 40%, снизить число «экологически опасных точек». Из краткосрочных задач: на 2010 год запланировано проведение инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба и разработка мер по его ликвидации, подготовка предложений по созданию долгосрочных целевых программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами.


Росприроднадзор как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль в области охраны окружающей среды, располагает устоявшимися механизмами воздействия на природопользователей.


Так, ведомству вменены полномочия по выдаче обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений, по взысканию штрафов, расчету причиненного окружающей среде вреда с последующим предъявлением иска на возмещение ущерба.


Решая поставленные задачи, Служба в основном проводит комплексные проверки. Это позволяет оценить влияние хозяйственной деятельности проверяемого субъекта на окружающую среду в комплексе, с учетом разных факторов воздействия.


Главным результатом такой деятельности стало снижение объемов выбросов и сбросов вредных веществ, а также сокращение объемов размещения отходов.


Во многом это связано с ростом числа предприятий, которые улучшили собственные экологические показатели, модернизируя производства. Сложилась практика, когда предприятия в досудебном порядке подписывали мировые соглашения, в которых брали на себя обязательства провести необходимые природоохранные мероприятия, чтобы устранить выявленные в ходе проверок Росприроднадзора недостатки.


На реконструкцию, как правило, привлекались значительные финансовые средства. Только за первое полугодие 2010 года на эти цели предприятиями потрачено около 2 млрд. рублей.


В итоге, по имеющимся данным, в первом полугодии 2010 года произошло снижение количества выбросов (примерно на 400 тыс. т) и сбросов вредных веществ (на 560 тыс. т).


У ведомства есть наработки и по ликвидации накопленных бытовых и промышленных отходов.


Росприроднадзор во исполнение поручения Председателя Правительства РФ от 12 июня 2010 года №ВП-П9-3955 готовит совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по реализации пилотных проектов переработки твердых бытовых отходов в субъектах Российской Федерации.


Несмотря на указанные положительные тенденции, для решения проблем экологической безопасности необходимы кардинальные меры.

 
Для этих целей Правительство Российской Федерации разработало программу перехода экономики страны от сырьевого к ресурсо- и природосберегающему пути развития на базе высокотехнологичного производства.


Данная программа предусматривает реализацию в российской экономике принципа наилучших существующих технологий, когда работа предприятий будет оцениваться исходя из мирового инновационного потенциала. А именно: объективная система нормирования, основанная не на частных лимитах для каждого предприятия, что свойственно для существующей системы оценки природопользования, а на реальном воздействии, которое производство оказывает на окружающую среду.


В целях улучшения качества окружающей среды также необходим результативный контроль, которого можно достичь путем использования новейших технологий.


Росприроднадзором изучаются вопросы усиления контрольно-надзорной деятельности за счет новых форм и методов контроля. Например, дистанционного зондирования Земли, которое позволит своевременно обнаруживать и ликвидировать нефтяные загрязнения.


По поручению Росприроднадзора фирма «Сканэкс» в рамках пилотного проекта с мая по июнь 2009 года осуществила получение и обработку данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) южных, северных и восточных морей России с целью обнаружения нефтяных загрязнений, производимых судами и береговыми объектами.


Применение данного метода осложняется тем, что в соответствии с действующим природоохранным законодательством РФ факт обнаружения при помощи ДЗЗ загрязнений морских акваторий не является неоспоримым доказательством принадлежности находящегося поблизости объекта к данному нарушению и требует более существенных (лабораторных) заключений. Однако в Скандинавских странах результаты спутниковой системы вместе с данными моделирования являются законным основанием для привлечения к ответственности судовладельцев, допустивших загрязнение акватории.


Таким образом, для эффективного использования данных ДЗЗ требуется совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок привлечения к ответственности лиц, причастных к загрязнениям морей.


Следует отметить, что объектами мониторинга ДЗЗ могут выступать также лесной покров (на предмет нелегальных вырубок и общего состояния), атмосфера (аэрозольные загрязнения), места ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций (лесных пожаров, атмосферных катастрофических явлений, извержений вулканов, крупных антропогенных катастроф), стадные копытные, находящиеся в пустынных или полупустынных местах.


Среди других современных способов контроля можно выделить разработанную Росприроднадзором систему ЭКОМЭП, которая представляет собой консолидированный банк данных о состоянии морских акваторий Российской Федерации, пополняемый за счет взятия проб морской воды. Пилотный проект системы внедрен на базе Черного и Азовского морей.


ЭКОМЭП уже сейчас позволяет оперативно отслеживать экологическое состояние любого заданного участка акватории, получать информацию о составе и количестве загрязняющих веществ, оценивать размер вреда.


Особое внимание при поиске новых способов контроля уделяется континентальному шельфу, как одной из наиболее уязвимых природных территорий. В рамках создания комплексной системы безопасности изучения и освоения его минеральных ресурсов планируется реализовать проект по составлению геоэкологических паспортов лицензионных участков.


Создание такого паспорта предоставит возможность выявить не только текущее состояние окружающей среды, но и отслеживать изменения экологической обстановки по мере освоения месторождения.


В настоящее время разработан формат геоэкологического паспорта лицензионного участка и запланировано составление соответствующего паспорта Киринского месторождения (о. Сахалин).


В целом применение новых методов контроля необходимо и важно для повышения его результативности, но для существенного улучшения качества окружающей среды необходим пересмотр существующего законодательства.


Во-первых, Росприроднадзор предлагает сформировать современную экологическую инфраструктуру, которая должна включать независимую экологическую экспертизу, страхование экологических рисков и экологический аудит.


Приведу только один пример: 11 ноября 2007 года в Керченском проливе произошло крушение 15 судов, из которых 5 затонуло. Экологический ущерб, причиненный крушением, Росприроднадзор оценил в 6,5 млрд. рублей.


А сегодня у всех на слуху события в Мексиканском заливе. По последним данным, в результате аварии в воды залива вылилось более 15 млн. т нефти.


В настоящее время обязательное страхование экологических рисков в России предусмотрено только для опасных производственных объектов. Также отсутствует правовое регулирование экологического аудита, а сфера применения экологической экспертизы существенно сужена с 01.01.2007. Изменение сложившейся ситуации мы видим в расширении сферы применения института независимой экологической экспертизы, комплексном регулировании экологического страхования и регламентации экологического аудита.


Для создания института независимых экспертов Росприроднадзором заключено соглашение с ООН по промышленному развитию (ЮНИДО).


Во-вторых, необходима оптимизация экологического законодательства в направлении экономического стимулирования предприятий к применению современных инновационных технологий и ужесточения административных санкций. Иначе говоря, вложение денег в развитие природоохранной деятельности должно стать экономически выгодным делом.


В заключение хотелось бы отметить, что только общими усилиями государства, бизнеса и гражданского общества цели и задачи, поставленные перед нами, могут быть реализованы и созданы условия для обеспечения конституционных прав граждан на благоприятные условия жизни, проще говоря, на чистые воздух, лес и воду!

 



Материал, предоставлен для "Федерального справочника". Опубликован в томе № 24.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38