Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама

А.А. Давыденко: Руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта


Деятельность Росморречфлота в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

 

 

Введение


Обязанности по обеспечению готовности к проведению работ по предупреждению  и ликвидации разливов нефти являюется государственной функцией в силу статьи 1 Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78) (ратифицирована в 1983 году).


Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации 27 мая 2005 года №335 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской от 30 декабря 2003 года №794»)  в Росморречфлоте созданы следующие функциональные подсистемы в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые входят в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:


– организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Положение о функциональной подсистеме утверждено приказом Минтранса России от 6 апреля 2009 года №53, зарегистрированным в Минюсте России 13 мая 2009 года №13917);

– организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Положение о  функциональной подсистеме в настоящее время находится на утверждении в Минтрансе России, согласовано с МЧС России установленным порядком).

 

Развитие функциональных подсистем Минтранса России (Росморречфлота)


В области аварийно-спасательного обеспечения основные направления деятельности Росморречфлота направлены на совершенствование деятельности функциональных подсистем Минтранса России (Росморречфлота). Одним из основных факторов, определяющих необходимость развития функциональных подсистем Минтранса России (Росморречфлота), являются активизация разведки и добычи нефти на континентальном шельфе, строительство новых нефтяных терминалов и увеличение объемов перевозимой нефти.


Государственная функция по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта осуществляется Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года №371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», на основании которого на Росморречфлот возложен организация проведения работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:


– в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

– на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта.


В Министерстве транспорта Российской Федерации функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте возложены на созданное приказом Минтранса России от 23 июля 1998 года №92 Федеральное государственное учреждение «Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации» (ФГУ «Госморспасслужба России»), находящееся в ведении Росморречфлота в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №1748 «Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота».


Основу сил и средств функциональных подсистем Росморречфлота, на которые возложены функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте, составляют: ФГУ «Госморспасслужба России» вместе с Государственным морским спасательно-координационным центром (ГМСКЦ) в г. Москве, морские спасательно-координационные центры (МСКЦ) в портах Мурманск, Санкт-Петербург, Калининград, Новороссийск, Астрахань, Владивосток,  морские спасательные подцентры (МСПЦ) в портах Архангельск, Петропавловск-Камчатский и в г. Южно-Сахалинске, которые осуществляют организацию и координацию находящихся в готовности сил и средств при проведении поисковых и  аварийно-спасательных работ на море  в поисково-спасательных районах Российской Федерации, а также бассейновые аварийно-спасательные управления (БАСУ) и управления аварийно-спасательных, судоподъемных и подводно-технических работ (УАСПТР). В ведении Росморречфлота находятся 4 БАСУ и 2 УАСПТР с филиалами: Мурманское БАСУ в г. Мурманске с архангельским филиалом в г. Архангельске, Балтийское БАСУ в г. Санкт-Петербурге с калининградским филиалом в г. Калининграде, Дальневосточное БАСУ в г. Владивостоке, Сахалинское БАСУ в  г. Корсакове с камчатским филиалом в г. Петропавловске-Камчатском, Новороссийское управление АСПТР в г. Новороссийске с темрюкским  филиалом  в  г.  Темрюке,  Северо-Каспийское  управление АСПТР в г. Астрахани.


Организацию и координацию находящихся в готовности сил и средств при проведении поисковых и  аварийно-спасательных работ на море  осуществляют МСКЦ и МСПЦ в своих поисково-спасательных районах.


На внутренних водных путях Российской Федерации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, создание сил и средств для проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (негосударственные аварийно-спасательные формирования) возложено на организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях Российской Федерации.


Для выполнения государственной задачи по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на морских бассейнах, в том числе ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выполнения международных обязательств Российской Федерации, Росморречфлотом и ФГУ «Госморспасслужба России» организовано несение аварийно-спасательной готовности (АСГ) в поисково-спасательных районах Российской Федерации силами и средствами ФГУП «БАСУ/УАСПТР».


Несение АСГ на морских бассейнах России силами и средствами ФГУП «БАСУ/УАСПТР» организовано в соответствии с «Положением об организации аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте», утвержденным приказом Минтранса России от 7 июня 1999 года №32 по  годовым и квартальным планам-графикам несения АСГ, которые утверждаются Росморречфлотом. Установлены три вида готовности: постоянная, 30-минутная и 2-часовая.


Обязанность выполнения государственных функций в части обеспечения несения аварийно-спасательной готовности к проведению работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти в море силами и средствами БАСУ и УАСПТР закреплена в уставах БАСУ и УАСПТР, утвержденных Росморречфлотом.


В настоящее время Росморречфлотом разработан административный регламент исполнения Федеральным агентством морского и речного транспорта государственной функции организации проведения работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта, который в настоящее время находится на утверждении в Минтрансе России.


Все морские спасатели и бассейновые АСФ аттестованы установленным порядком с получением Свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных  работ в чрезвычайных ситуациях. В настоящее время в составе Новороссийского УАСПТР  и Сахалинского БАСУ  некоторые спасатели имеют (кроме российских удостоверений спасателя) международные и норвежские сертификаты на право заниматься водолазными работами.


При современном интенсивном развитии разведки месторождений, добычи нефти, а также процессов переработки, транспортировки и хранения нефти и нефтепродуктов хозяйствующими субъектами (организациями) необходимо эффективное прогнозирование возможных рисков разливов на море. Риски возможных разливов в системе Минтранса России оцениваются в ФГУ «Госморспасслужба России» при рассмотрении планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов этих организаций (планы ЛРН). С учетом максимально возможного объема разлива оценивается достаточность сил и средств для ликвидации ЧС, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.


Организация работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется на основе Федерального и региональных (бассейновых) планов, которые проходят периодическую переработку, предусмотренную российским законодательством.


Росморречфлотом (ФГУ «Госморспасслужба России») в 2008 году выполнялись следующие основные задачи по совершенствованию деятельности функциональных подсистем:


– предупреждение чрезвычайных ситуаций на море и снижение их негативных последствий;

– повышение оперативности сил и средств постоянной готовности;

– подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации ЧС на море;

– реализация целевых и научно-технических программ, в том числе по строительству аварийно-спасательного флота;

– международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море в рамках международных организаций и программ, многосторонних и двусторонних межправительственных соглашений.


Для решения задач в море в составе БАСУ и УАСПТР имеются 64 судна различного назначения, в том числе 11 судов неограниченного района плавания,      4 транспортно-буксирных судна мощностью 7200 л.с., одно судно снабжения мощностью 2500 л.с. и 6 спасательных буксиров мощностью 3000 л.с. Данные суда предназначены для выполнения практически всего комплекса спасательных работ в море. Одновременно несения АСГ на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации осуществляют до 85% от общего числа спасательных сил и средств системы Госморспасслужбы России. Ежедневно в БАСУ и УАСПТР несут дежурство до 60 судов и 732 морских спасателей. Общая численность персонала морских аварийно-спасательных формирований составляет 1171 чел. (укомплектованность – 95% от штатной).


В рамках решения указанных задач Росморречфлотом в 2008 году выполнены следующие основные мероприятия:


1. Силами БАСУ и УАСПТР проведено 29  поисково-спасательных операций на море, спасено 115 человек, выполнены 23 аварийно-спасательные работы на море.

В 2008 году, по данным ГМСКЦ России, на морском транспорте имели место  140 аварийных случаев, в том числе: 64 случая с российскими транспортными судами, 53 случая на рыбопромысловых судах, 23 случая – с иностранными судами.

Только за 8 месяцев 2009 года силами БАСУ и УАСПТР выполнены 35 аварийно-спасательных работы, в том числе 14 операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.


2. Росморречфлотом (ФГУ «Госморспасслужба России) рассмотрено               38 планов по ЛРН организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов. Из них 17 планов согласовано.


3. Росморречфлотом инициированы мероприятия по реализации подпрограммы «Морской транспорт» ФЦП «Модернизация транспортной системы (2002–2010 годы)» и ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)».  В рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» запланировано строительство на российских судостроительных верфях 37 единиц аварийно-спасательного флота. С учетом выделенного финансирования на первом этапе в период  2010–2012 годов планируется строительство современных спасательных судов, в том числе многофункционального спасательного судна мощностью 7 МВт – 4 единицы, мощностью 4 МВт – 4 ед., морского водолазного судна – 4 единицы, с оснащением их глубоководными водолазными комплексами (ГВК) для обеспечения водолазных работ на глубинах до 300 м и двух телеуправляемых необитаемых глубоководных аппаратов (ТНГА) для работ на глубинах до 1000 м. В июле 2009 года начато строительство 6 аварийно-спасательных судов нового поколения (многофункциональное аварийно-спасательное судно мощностью 4 МВт – 1 ед., морское водолазное судно – 1 ед., рейдовый водолазный катер – 2 ед., спасательный катер-бонопостановщик – 2 единицы).


При проектировании нового поколения судов закладывались характеристики и оснащение с учетом возможности их использования в ледовых условиях, выполнения всего спектра поисково-спасательных работ, возможности обслуживания и оказания помощи нефтедобывающим платформам и буровым установкам в море, ликвидации разливов нефти и вредных веществ, проведения водолазных и подводно-технических работ на глубинах до 300 метров, с временной посадкой вертолетов (суда мощностью 7МВт).

Таким образом, система Госморспасслужбы России является развивающейся государственной структурой, предназначенной для реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации в море.


4. Росморречфлотом разработан проект
Положения «О функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта».


5. Организовано предоставление услуг силами БАСУ и УАСПТР в области аварийно-спасательных, судоподъемных, подводно-технических (водолазных) и буксировочных работ на море.


В качестве примера выполнения судоподъемных работ силами и средствами БАСУ и УАСПТР можно привести работы по подъему носовой части затонувшего в Керченском проливе 11 ноября 2007 года танкера «Волгонефть-139», выполненной специалистами ФГУП «Новороссийское УАСПТР» в период с июля по август 2008 года. Руководством Росморречфлота и Минтранса России отмечен высокий уровень оперативности грамотных и своевременных действий участников аварийно-спасательной операции,  спасателей НУ АСПТР и экипажей привлеченных судов.


6. Для отработки межведомственного и международного взаимодействия аварийно-спасательных формирований и служб при поиске и спасании людей и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ЛРН) и в целях поддержания установленной готовности систематически проводятся комплексные бассейновые учения (не менее 1 раза в 2 года) и в рамках международного сотрудничества – международные учения. В 2008 году проведено 8 учений, включая 6 международных.


7. В целях совершенствования нормативно-правовой базы по предупреждению и ликвидации ЧС в
2009 году Росморречфлотом по представлению ФГУ «Госморспасслужба России» в приоритетном порядке по установленной форме приняты в разработку по Плану НИОКР Росморречфлота следующие работы (НИОКР):


– «Развитие единой технологии предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на российских морских бассейнах» (с дальнейшей переработкой Федерального плана по ЛРН);

– «Развитие единой технологии предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в российской зоне ответственности Западного сектора Арктики» (с дальнейшей переработкой Регионального плана по ЛРН Западного сектора Арктики);
– «Развитие единой технологии предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в российской зоне ответственности Каспийского моря» (с дальнейшей переработкой Регионального плана по ЛРН на Каспийском море).

           
В настоящее время разработчик приступил к разработке Федерального и региональных (бассейновых) планов Западного сектора Арктики и Каспийского моря.


Региональные (бассейновые) планы
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на Азово-Черноморском и Дальневосточном бассейнах  переработаны и находятся в стадии согласования и утверждения.


8. В части нормативно-правового регулирования аварийно-спасательных работ в настоящее время Росморречфлотом (ФГУ «Госморспасслужба России») рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации «О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации», разработанный в МЧС России взамен постановлений Правительства Российской Федерации от 21 августа 200 года №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» и от 15 апреля 2002 года №240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации». Предложения и замечания направлены в Минтранс России для направления в МЧС России.


Мониторинг морских судов


С учетом решений и рекомендаций Международной морской организации, для повышения уровня безопасности мореплавания, в последние годы в Минтрансе России реализован ряд проектов по созданию локальных и региональных систем контроля и управления судоходством, интегрированных в единую информационную систему Минтранса России.


Одной из основных составных частей единой информационной системы является Глобальная автоматизированная система мониторинга и контроля над местоположением судов «Виктория», созданная  в 2000 году  в  соответствии  с приказом  Минтранса России от 17 июля 2000 года №74.


Система основана на комплексном использовании морских спутниковых систем связи и навигации, наземных каналов связи, интернет-технологий и обеспечивает глобальный мониторинг судов в мировом океане в непрерывном круглосуточном режиме.


В настоящее время система мониторинга обеспечивает службы Минтранса России и судовладельцев информацией о более чем 1000 судах, зарегистрированных в системе. Кроме российских судов в системе мониторинга на добровольной основе участвуют суда некоторых зарубежных компаний.


Особое значение в системе придается контролю над судами, несущими аварийно-спасательную готовность. Система мониторинга позволяет оперативно получать информацию о таких судах.


Система мониторинга «Виктория» взаимоувязана с Единой системой освещения надводной и подводной обстановки Военно-Морского Флота.


Практика использования системы мониторинга «Виктория» с 2000 года показала ее эффективность для решения задач контроля над судоходством, планирования поисково-спасательных операций на море, организации работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также оперативно-диспетчерского управления флотом.


В 2003 году решением руководства Минтранса России для повышения эффективности операций по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на море, и организации работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, на основе современных информационных технологий и средств связи создана информационная система (ИС) ГМСКЦ Госморспасслужбы России.


Информационная система позволяет:


– получать  информацию об аварийных сигналах, переданных с судов, с использованием Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;

– использовать системы мониторинга судов в море для проведения поисково-спасательных операций;

– получать сведения о гидрометеорологической и ледовой обстановке в Мировом океане;

– оценивать масштаб и последствия разлива при аварийных разливах нефтепродуктов по месту, характеру аварии, фактическим и прогнозируемым гидрометеорологическим условиям, типу и параметрам разлитого нефтепродукта, а также прогнозировать распространение нефтяного пятна для выработки и принятия решения по его ликвидации;

– контролировать прибрежное судоходство, расстановку судов в портах и на подходах к ним (Санкт-Петербург, Владивосток, Находка, Туапсе) в реальном масштабе времени с использованием данных систем управления движением судов (СУДС), автоматических идентификационных систем (АИС) и систем видеоконтроля (Владивосток, Туапсе, Приморск).

Однако в настоящее время система требует дальнейшего развития.


Международное сотрудничество


Сотрудничество и организация взаимодействия со спасательными службами сопредельных государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на морском транспорте проводится в рамках международных организаций и программ, а также двусторонних межправительственных соглашений по сотрудничеству с этими государствами.


Как показывает практика, ни одно прибрежное государство практически не способно справиться с ликвидацией катастрофических разливов нефти и вынуждено обращаться за помощью к сопредельным государствам.


Россия является участником Конвенции по защите района Балтийского моря от загрязнения 1992 года, Конвенции о защите Черного моря от загрязнения 1992 года, Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря 2003 года, Плана действий по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды северо-западной части Тихого океана (NOWPAP) и Конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года.


В настоящее время действуют межправительственные соглашения по сотрудничеству при ликвидации разливов нефти на море с Норвегией, Финляндией и США. Проводится работа по подготовке к подписанию таких соглашений с Украиной, Польшей, Эстонией, Литвой и Казахстаном.


Росморречфлотом (ФГУ «Госморспасслужба России») подготовлены и проведены следующие международные учения:

в 2008 году:


– 17.04.2008 первое учение по связи «НОУПАП Браво» в рамках Плана действий северо-западной части Тихого океана (НОУПАП). Участники: Россия Япония, Республика Корея, Китай;

– 20.08.2008 на Каспийском море международное учение по поиску и спасению людей и ликвидации разлива нефти в соответствии с Рамочной конвенцией по защите морской среды Каспийского моря 2003 года;

– 27.08.2008 международное учение БАЛЕКС-ДЕЛЬТА-2008 по ликвидации последствий техногенной аварии на стационарной морской платформе и разлива нефти регионального значения в рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (1992 года) с участием сил, средств и наблюдателей прибалтийских государств. Учение проведено в районе внешнего рейда порта Калининград;

– 10.09.2008 российско-норвежское международное учение «Баренц-2008» по поиску и спасанию людей и ликвидации разлива нефти в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море (1994 года).


Росморречфлот (ФГУ «Госморспасслужба России») принял участие в проведении следующих мероприятий:

в 2008 году:

– 20.03.2008 в учении по связи BRAVO 6/2008 с участием всех причерноморских государств в рамках Конвенции о защите Черного моря от загрязнения 1992 года. Организовала и провела учение болгарская сторона;

– 07.08.2008 в международном польско-российском учении по поиску и спасанию людей и борьбе с разливом нефти «Затока-08».

в 2009 году:

– 10.04.2009 в учении по связи «НОУПАП БРАВО» в рамках Плана действий северо-западной части Тихого океана. Организовала и провела учение Республика Корея;

– 28.04.2009 в финско-российском учении по ЛРН в районе порта Котка. Организовала и провела Финляндия;

– 27.05.2009  в 12-й встрече в рамках Межправительственной комиссии по сотрудничеству в сфере транспорта Российской Федерации и Республики Азербайджан;

– 28.07.2009  в двухстороннем международном учении России и Ирана по поиску и спасанию людей и борьбе с загрязнением на Каспийском море в районе порта Энзели с участием наблюдателей прикаспийских государств. Организатор – Иран;

– 25-27.08.2009 в учении «БАЛЕКС ДЕЛЬТА 2009» в рамках Хельсинской конвенции на акватории Рижского залива. Участники – прибалтийские государства;

– 26.08.2009  в международном учении по поиску и спасанию людей и ЛРН RODELTA в рамках Бухарестской конвенции 1992 года на Черном море с участием с участием причерноморских государств. Организатор – Румыния;

– 10.09.2009  в международном учении по поиску и спасанию на море и ликвидации разливов нефтепродуктов Баренц-Рескью 2009 в рамках соглашения стран Баренц-Арктического региона. Организовано и проведено МЧС России.

 

Совершенствование материально-технической базы отраслей  Минтранса России, приведение их в соответствие с требованиями развивающейся российской экономики и внешней торговли, а также мировых стандартов за счет обновления и пополнения флота, в том числе и  аварийно-спасательного, совершенствование нормативно-правового регулирования организации работ по предупреждению и ликвидации ЧС будет в значительной степени способствовать повышению уровня аварийно-спасательного обеспечения на морском и речном транспорте.






Материал, предоставлен для "Федерального справочника. Топливно-энергетический комплекс России". Опубликован в томе № 10.

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
127025, г. Москва, Новый арбат, д. 19
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38