Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама
 

В.А. Олерский: Заместитель министра транспорта Российской Федерации*


Совершенствование законодательной базы в сфере государственной поддержки судостроения и судоходства



Федеральный закон от 7 ноября 2011 года №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки российского судостроения и судоходства» разработан Министерством транспорта Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 21 июня 2010 года и поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 28 декабря 2009 года и от 15 июля 2008 года.

При разработке данного закона и определении его основных параметров и положений были исследованы реальное состояние отечественного судоходства и судостроения и проблемные вопросы, которые должны быть решены в рамках этого закона.

Современное судоходство и судостроение – это взаимосвязанная конкурентная среда. Поэтому и решения, стимулирующие развитие обеих отраслей, должны приниматься на основании рыночных подходов.

Зарубежный опыт показывает, что поддержка судоходства со стороны государственных структур в разных странах мира осуществлялась и продолжает осуществляться в тесной связи с поддержкой судостроительной отрасли путем использования механизмов кредитно-финансовой, налоговой и таможенной политики.

По результатам исследований признано, что долговременный стратегический результат в привлечении судов под российский флаг и возрождение отечественного судоходства и судостроения может обеспечить лишь комплексное, взаимоувязанное решение проблем, имеющихся в российском судоходстве и судостроении.

Только объединяя задачи двух отраслей в одном законе и предлагая конкретные меры поддержки на основе комплексного использования возможностей государственного регулирования кредитно-денежных отношений, оптимизации и совершенствования отраслевого, налогового и таможенного законодательств, а также оказания дифференцированной государственной поддержки становится возможным получить искомый результат.

На основании комплексного подхода была принята концептуальная позиция, согласно которой оптимальный путь для вывода отечественного судоходства и судостроения на качественно новый современный уровень развития – это разработка и продвижение межотраслевого закона о реализации мер государственной поддержки судоходства и судостроения.

С учетом этого основные цели закона, ориентированные на реализацию мер по поддержке российского судоходства и судостроения, направлены на создание надлежащих экономических и нормативно-правовых условий, учитывающих накопленный зарубежный опыт и достижения в указанных сферах деятельности, отвечающих потребностям российского рынка и обеспечивающих:

– в сфере судоходства: создание равного с зарубежными конкурентами правового механизма, обеспечивающего экономические предпосылки для привлечения судов под Государственный флаг Российской Федерации и стимулирования российских судовладельцев к обновлению флота и размещению заказов на строительство новых морских судов и судов внутреннего водного плавания на российских судостроительных верфях в целях обеспечения растущей национальной грузовой базы современным судами под флагом Российской Федерации, а также делающего привлекательным регистрацию этих судов в Российском международном реестре судов;

– в области судостроения: создание условий для ликвидации значительного технологического отставания судостроительной отрасли по сравнению с Южной Кореей, Китаем, Японией и странами Европы, обеспечивающих повышение эффективности работы действующих и строительство новых судостроительных верфей России; проведение замены и ускоренной модернизации основного производственного оборудования российских судостроительных и судоремонтных организаций, повышение их инновационной активности в разработке и освоении современных технологий; снижение трудоемкости и себестоимости строительства новых судов за счет снижения налоговой нагрузки; сокращение сроков постройки судна (до 10–12 месяцев вместо 2,5–3 лет); выход на конкурентоспособные цены конечной продукции, в том числе при производстве наукоемких высокотехнологичных изделий гражданской морской техники для внутреннего рынка страны, что в целом также должно стимулировать российских судовладельцев принимать инвестиционное решение о строительстве нового флота в России, а не за рубежом.

Основными положениями закона предусмотрены следующие преференции в сфере судоходства и судостроения:

1) расширение сферы действия Российского международного реестра судов (РМРС) на все типы судов (морские, речные и смешанного (река – море плавания), построенных на российских судоверфях после 1 января 2010 года, которые могут использоваться как для перевозок, буксировок в международном сообщении, каботаже и на внутренних водных путях, так и для любых иных целей торгового мореплавания и судоходства предусмотренных соответственно Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации и Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

2) освобождение с 1 января 2012 года от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) услуг по классификации и освидетельствованию судов;

3) освобождение с 1 января 2012 года от налога на прибыль операций в отношении реализации (продажи судов), зарегистрированных в РМРС, а также доходов от каботажных перевозок, осуществляемых судами, построенными после 1 января 2010 года на российских судоверфях и зарегистрированными в РМРС;

4) исключение требования об обязательном 10-летнем сроке пребывания судна в Российском международном реестре судов с момента его первоначальной регистрации;

5) освобождение с 1 января 2012 года на срок до 2027 года включительно от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования судоходных компаний, производящих выплаты и иные вознаграждения членам экипажей судов, зарегистрированных в РМРС, за исполнение трудовых обязанностей члена экипажа судна – в отношении указанных выплат и вознаграждений;

6) установление режима налогообложения доходов членов экипажей судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, по ставке 13% налога на доходы физических лиц независимо от фактического времени нахождения за пределами территории Российской Федерации (ранее было установлено, что в случае пребывания за пределами территории Российской Федерации более 183 дней в календарном году доходы физических лиц, полученные от источника в Российской Федерации, подлежали обложению НДФЛ в размере 30%);

7) создание в рамках промышленно-производственных особых экономических зон (ППОЭЗ), предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», специальной разновидности этих зон – ППОЭЗ судостроительной направленности с учетом особенностей территориального расположения и производственной деятельности российских судостроительных организаций, приобретающих статус резидента этих зон, которые создаются на 49 лет (в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №365-ФЗ; ранее ППОЭЗ могли создаваться только на 20 лет);

8) освобождение судостроительных организаций – резидентов ППОЭЗ от уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС в отношении ввозимых комплектующих и оборудования (без привязки к утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации номенклатуре товаров, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации) для модернизации производства и постройки судов, как подлежащих регистрации в Российском международном реестре судов, так и судов, реализуемых иностранному заказчику в рамках экспортных операций;

9) освобождение от уплаты НДС в отношении продуктов переработки российских товаров – построенных судов, которые включаются в РМРС, при их вывозе из ППОЭЗ на остальную часть таможенной территории, а также в отношении судов, реализуемых иностранному заказчику в рамках экспортных операций;

10) освобождение от уплаты налогов на землю и имущество, используемых в целях судостроения и судоремонта, на 10 лет вместо ранее действующего для резидентов по этим налогам 5-летнего срока.

Учитывая, что ППОЭЗ судостроительной направленности будут создаваться в основном на базе действующих организаций судостроительной отрасли, указанная льгота по налогу на имущество предусмотрена как в отношении уже находящегося на балансе организации имущества, так и в отношении впоследствии созданного и приобретенного организацией имущества в период действия его статуса резидента ППОЭЗ в пределах 49-летнего срока существования зоны;

11) наделение Внешэкономбанка полномочиями по осуществлению гарантийной поддержки судостроительных организаций, имеющих статус резидента ППОЭЗ, путем предоставления им различных банковских гарантий, в том числе так называемых возвратных гарантий на авансовые платежи судоходных компаний, составляющие до 40% от строительной цены судна, что существенно улучшит условия организации и финансирования строительства нового флота на отечественных судоверфях;

12) также для организаций – резидентов особой экономической зоны, включая судостроительные организации, имеющие статус резидентов ППОЭЗ, законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (общий размер – 18%), от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны. При этом размер указанной налоговой ставки не может быть выше 13,5% (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года №365-ФЗ), – то есть по договоренности с местными властями субъекта Российской Федерации ставка может быть установлена и ниже 13,5%. Эта норма действует с 1 января 2012 года.

В целом реализация положений закона и предлагаемых мер государственной поддержки судостроения и судоходства позволит комплексно решить вопрос повышения конкурентоспособности и развития российского судоходства и судостроения в соответствии с передовыми мировыми стандартами, а также обеспечит реализацию основных положений Морской доктрины Российской Федерации и Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года, направленных на создание финансово-экономических и нормативно-правовых условий для обновления российского флота и развитие всех сфер морской деятельности России.

Предусмотренное законом совершенствование функционирования Российского международного реестра судов позволит сократить расходы судовладельцев на приобретение и эксплуатацию новых судов, построенных на российских судоверфях, а также создаст условия для повышения экономической эффективности функционирования не только судоходных и судостроительных компаний, но и предприятий смежных отраслей, участвующих в технологическом процессе судостроения, и одновременно предоставит возможность большему количеству субъектов предпринимательской деятельности осуществлять перевозки национальной и экспортно-импортной грузовой базы морским и внутренним водным транспортом Российской Федерации.

При этом ожидаемое существенное пополнение российского флота в период до 2020 года новыми современными судами отечественной постройки различного назначения в количестве до 1,5 тыс. единиц (в соответствии с суммарными показателями ФЦП «Развитие транспортной системы России в 2010–2015 годы», программ возрождения отечественных рыбопромыслового и научно-исследовательского флотов, а также результатами анализа потребностей российских нефтегазодобывающих компаний, работающих на континентальном шельфе) позволит значительно повысить уровень безопасности судоходства, обеспечить снижение аварийности флота и в целом усилить национальную безопасность страны.




Материал предоставлен для информационно-анлитического издания "Инфраструктура России".

*Должности указаны по состоянию на момент выхода издания (май 2012 года)

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38