Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама
 

С.Н. Рябухин: Аудитор Счетной палаты Российской Федерации


Модернизация экономики России и формирование энергоэффективного общества



Мировое энергопотребление в 2010 году по сравнению с 2009 годом в целом выросло на 5,6%, что является рекордным показателем за последние 30 лет. Аналитики объясняют это выходом из мирового экономического кризиса и прогнозируют, что к 2035 году мировое энергопотребление вырастет в 1,5 раза, причем около половины ожидаемого прироста обеспечат Индия и Китай. На эти страны приходится 31% общего мирового потребления, в то время как в 2008 году этот показатель составлял 21%. В минувшем 2011 году Китай стал лидером по энергопотреблению, обогнав США. При этом спрос на энергопотребление в Китае только за год вырос на 11,2% .

В условиях роста российского экспорта энергоресурсов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона за счет повышения энергоэффективности экономики можно внести весомый вклад в получение прибыли от долгосрочных инвестиций в указанную область. По оценкам западных аналитиков, прибыль от внедрения энергосберегающих технологий в России может составить до 300 млрд долларов.

В России в 2010 году объем потребления электроэнергии составил 1021 млрд кВт.ч, что на 4,5% больше, чем в 2009 году. При этом больше половины этого объема пришлось на добывающие и обрабатывающие производства, предприятия топливно-энергетического комплекса.

Современная экономика России характеризуется высокой удельной энергоемкостью валового внутреннего продукта (ВВП), который примерно в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5–3,5 раза выше, чем в развитых странах. Низкая энергетическая эффективность экономики порождает низкую конкурентоспособность отечественной промышленности, а при сближении внутренних цен на энергетические ресурсы с мировыми перспективы ее выживания в конкурентной борьбе напрямую зависят от существенного повышения энергетической эффективности производства.

Данная задача определена в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года – целенаправленно заниматься реализацией проектов по главным направлениям технологической модернизации и повысить к 2020 году энергоэффективность экономики на 40%. Это должно привести к снижению затрат предприятий, к экономии личных средств граждан, в первую очередь при оплате услуг ЖКХ. Поэтому вопросы развития энергетической отрасли, энергоэффективности экономики и энергосбережения с учетом их социально-экономической и общественной значимости входят в число приоритетных в контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Высокую энергоемкость ВВП во многом обусловило несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере энергосбережения и энергоэффективности.

Системная работа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных секторах и сферах экономики началась с принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении).

Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Закона об энергосбережении. Во исполнение указанного плана мероприятий федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить разработку нормативных правовых актов, создать единую правовую, техническую и экономическую базу энергосбережения для повышения энергетической эффективности в секторах экономики, в государственном секторе, в жилищном фонде, для населения, для товаров, работ и услуг, для надлежащего исполнения мероприятий по оснащению потребителей приборами учета и стимулированию потребителей к экономии и своевременной оплате энергоресурсов.

Принятая на федеральном уровне нормативная правовая база в основном позволяет обеспечить исполнение Закона об энергосбережении. На региональном уровне законы, необходимые для обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности, приняты только в 22% субъектов Российской Федерации, проекты законов разработаны в 12%, в 66% регионов законы находятся в стадии разработки (рис. 1).

 


Рис. 1. Статистика принятия законов в субъектах Российской Федерации 

В процессе создания необходимых организационных, экономических, информационных и иных условий для энергосбережения и повышения энергетической эффективности важнейшее значение имеют вопросы планирования. Формирование и дальнейшее развитие рыночных отношений в России в современных условиях предполагает стратегическое планирование развития экономики, в том числе и энергетики, решение задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе программно-целевого планирования. Оно напрямую связано со стратегией развития государства в целом и концепцией развития отрасли в частности.

Оптимальное сочетание экономических, организационных и административных мероприятий создает необходимые предпосылки для обязательного исполнения планов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, перспективное программно-целевое планирование ориентирует бизнес на принятие программ и планов корпоративного развития, способствует повышению энергоэффективности бизнеса, в том числе при реализации механизма государственно-частного партнерства.

При решении задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности вопросы стратегического планирования, государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности имеют особое значение в силу ряда экономических и социальных факторов. Эти факторы в достаточной степени учтены в таком программном документе, как Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715-р (далее – Стратегия-2030).

Стратегия-2030 сформировала новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, определила основные цели и задачи в сфере энергетической эффективности и энергосбережения. Стратегической целью государственной энергетической политики в сфере повышения энергетической эффективности экономики является максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу.

Главной проблемой в указанной сфере является нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, составляющий до 40% общего объема внутреннего энергопотребления. Стратегией-2030 в целях достижения энергетической эффективности экономики предусматривается реализация следующих основных мер государственной энергетической политики, сгруппированных по применяемым механизмам ее осуществления:

1. Создание благоприятной экономической среды, в том числе:

а) формирование комплексного федерального и регионального законодательства по энергосбережению;

б) формирование целостной системы управления процессом повышения энергоэффективности;

в) формирование рынка энергосервисных услуг;

г) стимулирование предпринимательской деятельности в сфере энергосбережения.

2. Формирование системы перспективных регламентов, стандартов и норм, предусматривающих:

а) повышение ответственности за нерациональное и неэффективное расходование энергоресурсов путем введения требований к обеспечению энергоэффективности;

б) введение специальных нормативов энергоэффективности и системы штрафов за их нарушение, а также системы налоговых льгот за достижение показателей, превышающих нормативы;

в) организация государственного статистического наблюдения за энергоэффективностью и энергосбережением, введение маркировки товаров по уровню (классам) энергоэффективности;

г) организация энергетических обследований, составление по их результатам энергетических паспортов организаций.

3. Поддержка стратегических инициатив, в том числе:

а) разработка государственных, региональных и муниципальных программ энергосбережения и организация мониторинга их выполнения;

б) государственная поддержка создания энергосберегающих технологий нового поколения и реализации пилотных энергосберегающих проектов;

в) стимулирование развития энергетического аудита путем создания специальных проектов, реализуемых в рамках программы поддержки развития малого бизнеса (бизнес-инкубаторы, программы обучения), организация обязательного энергетического аудита организаций (предприятий) всех типов и классов с определенной периодичностью;

г) ликвидация безучетного использования энергоресурсов путем полного оснащения потребителей розничного рынка приборами учета расхода энергии;

д) повышение энергоэффективности бюджетного сектора, в том числе за счет предоставления бюджетным организациям права на распоряжение средствами, сэкономленными в результате реализации проектов по энергосбережению, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

е) реализация специальных мер по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального комплекса, общественных, коммерческих и производственных зданий;

ж) стимулирование развития и использования новых энергетических технологий, создающих продукцию с качественно новыми потребительскими свойствами;

з) реализация комплекса информационных и образовательных мероприятий, пропаганда энергосбережения;

и) развитие и поддержка международного сотрудничества в сфере энергосбережения и энергоэффективности, исследований в поисках новых источников энергии.

Стратегией-2030 указано, что бюджетная эффективность энергетики определяется сбалансированностью, устойчивостью и предсказуемостью, с одной стороны, процессов формирования доходной части бюджета за счет прямых поступлений от хозяйствующих субъектов энергетического сектора, с другой стороны, процессов формирования указанными субъектами инвестиций, необходимых для развития энергетического сектора в целях удовлетворения спроса на энергоресурсы и обеспечения экономически эффективного функционирования.

В основу реализации Стратегии-2030 положен программно-целевой метод планирования в виде государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (далее – Государственная программа), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №2446-р. Ответственным исполнителем Государственной программы определено Минэнерго России, соисполнителями являются Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минрегион России, Минобрнауки России и Минфин России.

 

 
Таблица 1. Важнейшие целевые индикаторы и показатели Государственной программы (ценовые показатели указаны в текущих ценах)

Главная цель Государственной программы – снижение энергоемкости ВВП на 13,5%, что в совокупности с другими факторами позволит обеспечить снижение энергоемкости валового внутреннего продукта на 40% к 2020 году и формирование в России энергоэффективного общества (табл. 1).

Финансирование реализации мероприятий Государственной программы осуществляется за счет различных источников (рис. 2).

 

 
Рис. 2. Источники финансирования мероприятий Государственной программы, млн рублей

Характерно, что в условиях дальнейшего развития рыночных отношений финансирование мероприятий Государственной программы планируется в основном за счет внебюджетных источников, государственно-частного партнерства.

Государственная поддержка энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется в рамках финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств федерального бюджета, а также по таким направлениям, как:

– содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

– содействие в разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;

– содействие в строительстве многоквартирных домов, имеющих высокий класс энергетической эффективности;

– поддержка региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматривающих достижение наиболее высоких целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме того, государственная поддержка инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в частности, с применением мер стимулирующего характера, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Например, в соответствии со статьей 67 Налогового кодекса Российской Федерации организации предоставляется инвестиционный налоговый кредит для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также для осуществления инвестиций в создание объектов, имеющих наивысший класс энергетической эффективности.

Российская Федерация осуществляет софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 года №746 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Масштабность решаемых задач по энергосбережению и повышению энергоэффективности экономики требует привлечения финансирования из различных источников. В банковской сфере финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности осуществляется небольшим количеством частных банков, которые предоставляют кредиты на внедрение энергосберегающих технологий. Лишь в некоторых банках есть программы финансирования при поддержке государственных органов (федеральных, региональных или органов местного самоуправления) либо пилотные проекты (например, проект Сбербанка России «Энергосберегающий город»). Такие программы или проекты не являются массовыми, их условия не всегда прозрачны и индивидуальны, что осложняет привлечение заемных средств на внедрение энергосберегающих технологий в широких масштабах.

Финансирование мероприятий по энергосбережению своими силами ограничено нехваткой собственных средств организаций, отсутствием мотивации, установкой приоритетов в пользу краткосрочных и среднесрочных проектов. В то же время только государственных средств для реализации целей и задач энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики недостаточно.

Настоятельно требуется дальнейшее развитие инструментов финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счет иных источников, которые должны предусматриваться в инвестиционных программах и крупных проектах компаний энергетического сектора, в бизнес-проектах банковской сферы, при реализации механизма государственно-частного партнерства. Механизмы рыночного регулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности в стране развиты пока недостаточно.

Кроме ресурсного обеспечения и оптимального планирования в целях достижения планируемых результатов необходимо создание системы управления, обеспечивающей распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с привлечением бизнес-сообщества, открывающей широкую перспективу для зарубежных и российских компаний, которые работают в сфере энергосбережения, снижающей риски вложения ими инвестиций в энергосберегающие проекты.

Электроэнергетика является крупнейшей составляющей российского топливно-энергетического комплекса страны. В Российской Федерации объем производства электроэнергии в 2010 году составил 1,038 трлн кВт.ч, импорт электроэнергии – 1,9 млрд кВт.ч, экспорт – 19,3 млрд кВт.ч. Объем потребления электроэнергии внутри страны составил 1,021 трлн кВт.ч.

 

Рис. 3. Распределение электроэнергии по отраслям деятельности

В таких видах деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, потреблено 554,0 млрд кВт.ч, или 54,3% общего объема производства электроэнергии. Организациями транспорта и связи потреблено 88,4 млрд кВт.ч (8,7%). В сельском и лесном хозяйствах – 15,9 млрд кВт.ч (1,6%), в строительстве – 10,7 млрд кВт.ч (1,0%), в других видах экономической деятельности – 119,0 млрд кВт.ч, или 11,7%. Объем потребления электроэнергии населением страны составил 127,0 млрд кВт.ч, или 12,4% (рис. 3).

Надо отметить, что для организаций, осуществляющих доставку энергетического ресурса до потребителя по сетям, одним из главных показателей деятельности является величина потерь энергетического ресурса. Потери в сетях являются проблемой, которая решается недостаточно эффективно.

Потери в электросетях в 2010 году составили 105,0 млрд кВт.ч, или 10,3%. Величина потерь за последние годы находится примерно на одном и том же уровне: в 2007 году удельный вес потерь составил 10,5%, в 2008 году – 10,7%, в 2009 году – 10,3%. Задача состоит в том, чтобы гарантировать потребителям эффект снижения потерь энергетических ресурсов при их передаче и установления минимальных регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов, то есть снизить так называемые нормативные потери, которые учитываются в тарифах на электроэнергию.

Одним из важнейших источников экономии энергоресурсов является использование попутного нефтяного газа (ПНГ). Мероприятиями Государственной программы предусмотрено довести долю его использования в 2011 году до 75%, в 2012 году – до 75,5%, в 2013 году – до 76%. Доля использования ПНГ в 2014–2020 годах должна составлять не менее 95%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года №7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» в целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами вредных (загрязняющих) веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, на 2012-й и на последующие годы установлен целевой показатель в размере не более 5% от объема добытого попутного нефтяного газа. Вместе с тем, анализируя динамику этого процесса, можно сделать вывод, что данный показатель может быть не достигнут.

Переход на энергосберегающие лампы, несмотря на затраты на их утилизацию, влечет за собой значительный социально-экономический эффект в части:

– снижения потребления электроэнергии на 4% при существующих тарифах, что составляет экономию до 65 млрд рублей в год;

– уменьшения потребности в строительстве новых электростанций и инвестициях, при этом экономия может составить до 350 млрд рублей;

– сокращения выбросов углекислого газа – до 26,5 млн. т ежегодно и сокращения использования энергоресурсов – до 12,9 млн. т у.т.;

– создания новых рабочих мест – 1,5 тыс. мест (или 13,5 тыс. мест при интеграции производственной цепочки), а также повышения производительности в отрасли – более чем в 10 раз.

Полномасштабное осуществление мероприятий по энергосбережению предполагает системное развитие рынка энергосервисных услуг. Проведение энергетических обследований в его развитии занимает ведущее место, так как инвестиционные проекты по энергосбережению и технико-экономическое обоснование мероприятий в этой области предполагают наличие объективных данных учета и результатов обследования. Проведение энергетических обследований является необходимым условием для заключения контрактов на энергосервис, предметом которых является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов. В соответствии со статьей 15 Закона об энергосбережении энергетическое обследование вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (энергоаудита). В то же время в регионах страны сейчас зарегистрировано немногим более 100 некоммерческих партнерств в виде саморегулируемых организаций (рис. 4). Для сравнения: в Германии, которая сегодня является мировым лидером в вопросах энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики, их более 1 тыс.  

 

Рис. 4. Распределение саморегулируемых организаций энергоаудита по федеральным округам Российской Федерации

Темпы проведения энергетических обследований и содержание энергетических паспортов не в полной мере соответствуют программам и планам, требованиям законодательства Российской Федерации, а количество программ не обеспечивает соблюдение сроков завершения обязательных энергетических обследований, прежде всего в организациях с государственным участием и в государственных бюджетных учреждениях. Проведенный мониторинг в 22 тыс. региональных и муниципальных бюджетных учреждений по состоянию на первое полугодие 2011 года свидетельствует о том, что в среднем только 6% данных учреждений приступили или планируют приступить к энергетическим обследованиям.

В целом экспертный анализ существующих проблем в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики показал, что в настоящее время на результативность мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий негативно влияют следующие системные факторы

-  низкая мотивация организаций к внедрению энергосберегающих технологий;

– невозможность получения экономического эффекта от проектов по внедрению энергосберегающих технологий в краткосрочной перспективе;

– недостаток квалифицированных энергоаудиторов и сотрудников, реализующих проекты по внедрению энергосберегающих технологий;

– недостаточно проработанная нормативная правовая база, наличие ГОСТов и СНИПов, которые не предполагают внедрение энергосберегающих технологий;

– недостаток информации об особенностях потребления энергоресурсов, о существующих энергосберегающих технологиях, о возможности привлечения финансовой поддержки.

Тем не менее имеются и положительные сдвиги в решении задач энергосбережения и повышения энергоэффективности. В промышленности наметилась тенденция к снижению расходов условного топлива в производстве готового проката черных металлов, выплавке чугуна, к снижению расходов электроэнергии в производстве электростали, при переработке нефти. С принятием Закона об энергосбережении произошло значительное, от 14 до 24%, увеличение доли региональных и муниципальных бюджетных учреждений, в которых введены в эксплуатацию приборы учета электрической энергии, потребления тепла, холодной и горячей воды, газа. Растет число саморегулируемых организаций энергоаудиторов, созданы первые учебные центры для подготовки специалистов по энергосервисным услугам.



Материал предоставлен для информационно-анлитического издания "Инфраструктура России".

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38