Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
 
Реклама
Реклама
Реклама
 

А.А. Попов: Заместитель Министра регионального развития Российской Федерации


Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства РФ



В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой наиболее крупную отрасль в непроизводственной сфере и является основой жизнеобеспечения почти 104 тыс. населенных пунктов, где проживает свыше 103 млн человек.

В отрасли осуществляют деятельность свыше 66,8 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности.

В непростое для экономики время жилищно-коммунальное хозяйство сохраняет позиции социально значимой и системообразующей отрасли, сформировавшей за последний год более 5% валового внутреннего продукта страны.

Оборот отрасли ЖКХ составляет более 3 трлн рублей.

Жилищный фонд отрасли составляет более 3 млрд кв. м, сотни тысяч километров инженерных коммуникаций и объектов коммунального назначения, обеспечивающих технологические процессы поставки услуг потребителям. Сюда входят 18 видов услуг, формирующих среду обитания человека.

Коммунальная энергетика, потребляющая более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимых в России, несет достаточно важную социальную нагрузку, обеспечивая эффективное обслуживание конечного потребителя – население, и занимает одно из основных мест в топливно-энергетической структуре нашей страны.

Вся эта энергия в той или иной степени потребляется системами содержания и эксплуатации предприятий электроснабжения, теплоснабжения и освещения населенных пунктов, а также системой обеспечения водоснабжения.

Сегодня отрасль жилищно-коммунального хозяйства находится под пристальным вниманием населения, общественности, политических партий, законодательных и административных органов. И это неслучайно.           

Ведь жилье, квартира, дом, благоустройство для каждого человека не просто житейская ценность, а существо жизни, ее качество, а значит, здоровье и хорошее настроение!

Жилищно-коммунальное хозяйство в 2011 году вступило в полосу  инновационных преобразований.

Направления деятельности были обозначены руководством страны. Большое внимание было уделено предложениям и обращениям граждан, трудовых коллективов.

Итогам развития отрасли и задачам на перспективу была посвящена расширенная коллегия Минрегиона России 29 февраля 2012 года и Всероссийский форум жилищно-коммунального хозяйства 12 апреля 2012 года.

Одним из важнейших вопросов, на который неоднократно обращало внимание руководство страны, является совершенствование регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами.

За последние годы в структуре рынка управления жилищным фондом и законодательном регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами произошли значительные изменения.

Общее число многоквартирных домов составляет 2 451 146 единиц.

Число многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, составляет 87% от общего количества многоквартирных домов, в которых на собственников налагается подобная обязанность.

В этой связи можно констатировать, что начальная стадия становления рынка управления многоквартирными домами завершена.

На заседании Госсовета, посвященном вопросам развития ЖКХ в Сыктывкаре, Президент Российской Федерации ставил задачу формирования прозрачной цепочки «потребитель – управляющая компания – ресурсоснабжающая организация».

Условия для функционирования такой цепочки в масштабах страны созданы. Это устранит почву для конфликтов между потребителями и поставщиками услуг и ресурсов.

Сегодня ликвидированы основные пробелы в отечественном жилищном законодательстве. Внесены изменения в законы, способствующие развитию конкуренции на рынке управления жилищным фондом, повышению уровня правовой защищенности граждан.

Так, упрощено создание ТСЖ, стало невозможным навязывание создания товариществ собственников жилья на стадии строительства.

Приняты требования к управляющим компаниям, которые сделали более понятным процесс организации их работы. Более подробно описан каждый способ управления.

Федеральный закон №ФЗ-261 «Об энергосбережении» заложил основы для выполнения задачи по наведению порядка в сфере ЖКХ, поставленной Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным: «Люди должны платить за реальные и качественные услуги, а не оплачивать «с потолка» взятые счета».

Новые правила предоставления коммунальных услуг установили четкие параметры их качества, направлены на организацию приборного учета и расчеты по показателям приборов. Увязаны параметры качества услуг и оплаты их потребителями.

Правительством Российской Федерации были внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Теперь, норматив потребления будет разделен на две составляющие: индивидуальное и общедомовое потребление.

Плата за услуги на общедомовые нужды будет рассчитываться для всех потребителей в многоквартирном доме независимо от наличия или отсутствия у них индивидуальных приборов учета пропорционально площади занимаемых ими помещений. Платеж будет распределен более справедливо и обоснованно.

Разработана абсолютно понятная и прозрачная форма платежного документа. Теперь гражданин четко видит, за что и почему он должен заплатить. Недобросовестный плательщик больше не сможет сказать, что ему неверно начислена плата за потребленные услуги.

В целях повышения прозрачности управления жилищным фондом утвержден стандарт раскрытия информации.

Правительство Российской Федерации учло особенности раскрытия информации товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами.

Управляющие компании являются необходимым участником рынка, который также нуждается в поддержке со стороны государства.

Поэтому следующим шагом стало регламентирование их взаимоотношений с ресурсонабжающими организациями.

Принято Постановление Правительства Российской Федерации, которое регулирует заключение договоров и стандартизирует договорные отношения управляющих и ресурсоснабжающих компаний.

Теперь поставщики обязаны обеспечивать на входе в дом подачу ресурсов такого качества и в таком количестве, чтобы управляющие компании могли в полном объеме выполнять свои обязательства перед потребителями услуг.

Все это не только повысит прозрачность отрасли, но и упростит работу участников рынка.

Принятие этого документа не обязывает перезаключать существующие договоры, но создает основу для урегулирования спорных моментов.

Много говорилось о необходимости введения механизма расщепления платежей.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 марта 2012 года №253, устанавливающее требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, которое позволит на практике решить этот вопрос.

В 2012 году продолжится совершенствование законодательной и нормативной базы. В планах принятие нормативных правовых актов по вопросам:

- установления стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами;

- установления состава минимального перечня услуг и работ для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения;

- определения порядка государственного жилищного надзора;

- совершенствования правового регулирования эксплуатации и постановки на учет бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

Самым важным является вопрос о дальнейшей судьбе рынка управления жилищным фондом, который за последние два года неоднократно становился предметом обсуждения, в том числе и на самом высоком уровне.

Большой потенциал представляет институт саморегулирования. Опыт внедрения в масштабах целой отрасли уже есть, это строительство, в ходе которого отработаны эффективные механизмы контроля, позволяющие не допустить на рынок недобросовестные управляющие организации.

Законопроект, предусматривающий введение обязательного саморегулирования, уже внесен в Государственную Думу.

Важным вопросом, который больше других волнует общество, является капитальный ремонт многоквартирных домов.

Большая работа проведена Фондом ЖКХ. Только за прошлый год улучшены жилищные условия 1,6 млн человек, 42 тыс. человек расселено из аварийного жилья.

Для обеспечения деятельности Фонда ЖКХ до конца 2015 года планируется направить 217 млрд рублей в качестве имущественного взноса Российской Федерации. 

В то же время необходимо двигаться дальше, понять, на каких принципах предстоит работать в будущем, как стимулировать желание собственников и обслуживающих организаций поддерживать жилье в нормативном состоянии.

Предложения Минрегиона России были рассмотрены на парламентских слушаниях, проработаны с регионами. 

Предлагаемый законопроект оставляет самим регионам возможность выбора, по какой схеме будет работать система капитального ремонта в конкретном субъекте Федерации. Это позволит учесть региональные особенности, интересы основной массы жителей. 

Уже принят закон о создании цивилизованного рынка услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, идет аналогичная работа в сфере теплоснабжения.

С целью энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Министерством регионального развития Российской Федерации ведется работа по трем основным направлениям: стимулированию потребителей к оснащению приборами учета, экономии и надлежащей оплате энергоресурсов; созданию условий по повышению энергоэффективности для населения в жилищном фонде, в том числе при новом строительстве; разработке методического и организационного сопровождения реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Федеральным законом «Об энергосбережении» установлены обязательные требования по установке приборов учета. Но, учитывая динамику установки приборов учета, а также высокую для населения стоимость приборов учета потребления энергетических ресурсов, Минрегион России совместно с заинтересованными федеральными ведомствами участвовал в подготовке изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении…», согласно которым срок обязательной установки индивидуальных приборов учета газа перенесен на 1 января 2015 года, а коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета воды, электрической и тепловой энергии – на 1 июля 2012 года.

Во исполнение Федерального закона «Об энергосбережении…» Минрегионом России разрабатываются требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

Приказом Минрегиона России утверждены Правила определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома, которые вступили в силу в июне 2011 года.

Помимо создания нормативно-правовой базы, необходимы конкретные мероприятия, которые позволят достичь поставленной цели по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта России на 40% к 2020 году.

Эти мероприятия должны предусматриваться и реализовываться в региональных и муниципальных программах по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Министерство регионального развития определено ответственным исполнителем по обеспечению ежеквартального контроля реализации региональных программ и проектов в области энергосбережения, включая объемы и структуру их финансового обеспечения.

В целях информационного мониторинга хода выполнения региональных программ энергоэффективности Минрегионом России совместно с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства создан раздел «Энергосбережение» на информационном портале «Реформа ЖКХ».

В дальнейшем в целях мониторинга реализации региональных программ планируется использовать государственную информационную систему «Энергоэффективность».

Опытом комплексного применения ресурсосберегающих технологий в жилищном строительстве стала реализация проектов строительства энергоэффективных домов экономического класса в рамках программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет поддержки госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ».

Строительство энергоэффективного жилья уже стало нормой в Европе и Северной Америке.

В существующем жилищном фонде Российской Федерации значительную долю (в некоторых регионах до 80%) составляют дома из сборного железобетона, являющиеся, по проектным данным, самыми энергорасточительными сооружениями.

Фактические теплопотери в таких домах на 20–30% выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации.

Наиболее значительные теплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42% в пяти- и 49% в девятиэтажных зданиях) и окна (32 и 35% соответственно).

Дополнительные теплопотери вызывает также промерзание наружных ограждающих конструкций зданий.

Поэтому строительство энергоэффективного жилья в России является актуальной задачей.

Сейчас в регионах идет реализация пилотных проектов по строительству энергоэффективных домов экономкласса в рамках программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В создании таких домов участвуют 35 субъектов Федерации, уже сдано 19 домов в республиках Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Марий Эл, Ростовской, Белгородской, Калужской, Иркутской, Томской и других областях.

Вскоре будут введены в эксплуатацию еще 48 энергоэффективных домов. Необходимо распространить такой подход как можно шире. За этим будущее отрасли.

Благоустройство территории, обеспечение комфортных условий жизнедеятельности граждан – это один из наиболее очевидных и доступных показателей результативности деятельности муниципальных властей.

Однако до недавнего времени федеральное законодательство не содержало определения понятия «благоустройства» и не устанавливало круг задач, решаемых в этой сфере.

Эта же причина не позволяла закрепить критерии благоустроенности территории в качестве обязательного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Впервые за многие годы предприняты масштабные меры по созданию условий для благоустройства территорий.

В Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в части определения понятия «благоустройство территории поселения (городского округа)».

Во исполнение Закона приказом Минрегиона России утверждены методические указания по разработке норм и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Впервые в российской истории реализована программа ремонта дворовых территорий, улучшившая условия проживания 9,7 млн человек. На эти цели государство направило 26,8 млрд рублей, в том числе 22,7 млрд из федерального бюджета.

Работа в данном направлении будет продолжена. Повышение благоустройства территорий многоквартирных домов повышает доверие населения к органам государственной власти, улучшает внешний вид территории поселений, что, в свою очередь, привлекает инвесторов.

Цель подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы – формирование условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы направлена на завершение строительства и реконструкции 19 объектов коммунальной инфраструктуры 13 субъектов Российской Федерации, финансирование которых осуществлялось в 2008–2010 годах в рамках ранее действовавшей подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы, а ввод в эксплуатацию осуществляется позже 2010 года.

На 2011–2015 годы также предусмотрено софинансирование из федерального бюджета в объеме 15,6 млрд рублей объектов подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы.

Успешная реализация мероприятий Подпрограммы позволит:

- обеспечить более комфортные условия проживания населения путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;

- обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние окружающей среды.

Кроме этого, в рамках ФЦП «Жилище» на 2011–2015 годы предусмотрены мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры г. Норильска с ежегодным объемом софинансирования из федерального бюджета 60,0 млн рублей.

Согласно программе, к 2015 году доля коллекторов г. Норильска, нуждающихся в замене, должна составить 16%, а доля потерь тепловой энергии в инженерных сетях – 5,5%.

Цель мероприятий – обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры г. Норильска.

По итогам реализации мероприятий в 2011 году достигнуты следующие показатели эффективности: доля коллекторов, нуждающихся в замене, сократилась до 27,4% при плановом значении – 28%, доля потерь тепловой энергии в инженерных сетях составляет 5,9%, что соответствует планируемым показателям на 2011 год.

В рамках реализации мероприятий утвержденной Федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011–2017 годы предусмотрено оказание государственной поддержки субъектам Российской Федерации, предоставляемой в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных программ в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в объеме 3,0 млрд рублей, предоставляемых ежегодно в 2011–2013 годах.

Цель программы – обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Мероприятия Федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011–2017 годы» направлены на достижение основной цели программы, а также на привлечение в отрасль внебюджетных инвестиций.

Отбор региональных программ осуществляется на конкурсной основе.

В соответствии с требованиями, предусмотренными программой и приказами, одобрены программы 24 субъектов Российской Федерации.

Суммарные кассовые расходы Минрегиона России из федерального бюджета на реализацию подпрограммы в 2011 году составили 3 млрд рублей, или 100% от годовых бюджетных назначений.

В соответствии с условиями программы государственная поддержка, предоставленная бюджетам субъектов Российской Федерации, направлена регионами на софинансирование строительства и реконструкции 136 объектов в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 100 тыс. человек.

По отчетным данным субъектов Российской Федерации, на 1 января 2012 года введено в эксплуатацию 29 объектов.            

В рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы предусмотрено финансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%) в объеме 2,88 млрд рублей, в том числе в Забайкальском крае – 201,0 млн рублей, Амурской области – 578,0 млн рублей, Иркутской области – 521,0 млн рублей, Республике Бурятия – 1580,0 млн рублей.

В 2011 году осуществлено перечисление средств федерального бюджета в бюджеты Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей в объеме 498,48 млн рублей, или 100% от годовых бюджетных назначений.

Важнейшим вопросом, затронутым Президентом Российской Федерации на заседании Госсовета, является санитарное состояние населенных пунктов Российской Федерации и обращение с отходами потребления.

Необходимо отметить, что система сбора и утилизации в регионах Российской Федерации до настоящего времени комплексно не решена.

Организация новых производств по утилизации отходов потребления, а также полигонов, отвечающих современным экологическим и экономическим нормам, практически не ведется.

Мусоросортировочные комплексы и мусороперерабатывающие заводы в населенных пунктах субъектов Российской Федерации практически отсутствуют.

Основная причина – не действуют механизмы экономического стимулирования долгосрочного инвестирования в отрасль переработки и обезвреживания отходов.

Выход из создавшегося положения Минрегион России видит в разработке и реализации в регионах Российской Федерации долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с отходами потребления и вторичными материальными ресурсами и генеральных схем очистки территорий поселений.

В планах Минрегиона России законодательное оформление четких правил работы в сфере утилизации отходов потребления.

На текущий момент в сфере ЖКХ осуществляют свою деятельность свыше 66,8 тыс. предприятий и организаций.

При этом доля частных операторов в сфере водоснабжения и водоотведения составляет 69,4% от общей численности предприятий, в теплоснабжении – 92,1%, в электроснабжении – 87,2%, в сфере утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов – 75,8%, в газоснабжении – 92,1%.

За семь лет наиболее активный рост предприятий частной формы собственности произошел в секторе жилищных услуг, где их доля возросла более чем в 3,7 раза: с 25% в 2003 году до 93,3% по состоянию на 1 июля 2012 года.

Много лет важнейшей проблемой ЖКХ называли недостаток инвестиций в отрасль. Сегодня можно говорить о позитивных сдвигах. Отмечен интерес частного капитала к отрасли.

Появились крупные частные операторы: Группа компаний «Росводоканал», ОАО «Евразийский», «Российские коммунальные системы». Международный банк развития и реконструкции и Европейский банк развития предоставили отрасли займы порядка 1,5 млрд долларов.

Сбербанком России утверждена Концепция участия ОАО «Сбербанк России» в проекте модернизации и реформирования ЖКХ.

Минрегионом России реализуется утвержденный Правительством Российской Федерации План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, основной идеей которого является обязательное применение параметров долгосрочного тарифного регулирования.

В рамках плана идет реализация пилотных проектов в Тамбовской, Кировской, Архангельской, Новгородской, Челябинской, Волгоградской, Нижегородской, Оренбургской, Московской областях, Пермском крае.

Основным инструментом, призванным обеспечить плавный переход к оптимизации потребления, комплексной оптимизации технологических инфраструктурных систем и сбалансированному распределению затрат потребителей и доходов субъектов естественных монополий между сферами коммунального хозяйства, является Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования (ПКР).

Такие программы уже приняты во всех муниципалитетах республик Коми, Башкортостан, Марий Эл, Алтай, Алтайского края, Костромской, Калининградской, Астраханской, Кемеровской, Амурской и Сахалинской областях.

До конца года 2012 года такие программы должны быть приняты повсеместно.

Проводимая работа уже приносит реальные результаты. Впервые за несколько лет в ряде регионов снижен уровень износа основных фондов: это республики Саха (Якутия), Хакасия, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Камчатский край, Волгоградская, Костромская, Липецкая, Омская, Ульяновская области. Особенно заметное снижение износа произошло в республиках Дагестан и Коми, Амурской, Челябинской и Сахалинской областях.

Осенне-зимний период 2011–2012 годов, несмотря на все имевшиеся катаклизмы и аномальные явления, прошел в целом нормально. Все жилищно-коммунальные системы выдержали нагрузку. Всего за этот период произошло 17 аварийных и чрезвычайных ситуаций. В прошлом отопительном периоде их было 22 (сокращение на 22,7%).

Вместе с тем возросло число технологических сбоев на объектах ЖКХ страны: с 18 940 в предыдущем периоде до 19 792 случаев в настоящее время (рост 4,5%), что говорит об острой необходимости модернизации и капитального ремонта коммунальной инфраструктуры.

Процесс реформирования жилищно-коммунального комплекса выявил проблему кадрового дефицита отрасли.

Минрегион России утвердил План мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров организаций жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на 2011–2016 годы.

Задачи, стоящие перед работниками жилищно-коммунального хозяйства страны, обширны и многогранны, и от их решения будет зависеть создание надлежащей среды жизнедеятельности граждан и повышения качества обслуживания населения.



Материал предоставлен для информационно-аналитического издания "Федеральный справочник". Будет опубликован в 26-м томе издания.
 

 

Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама
Реклама

федеральный справочникФедеральный Справочник
107023, г. Москва, Семёновский переулок, д. 15

Тел.: +7 (495) 783-52-12
Факс: +7 (495) 783-89-38